为群众信访之路导航 【新时代·足迹】营口市检察院：引入独立“第三方”-辽宁检察


随着中国迈入全面建成小康社会的决胜阶段，国家和社会治理现代化进程逐步加快，社会进入大转型的关键时期，社会矛盾日趋多元化与复杂化，各类诉求纷纷涌入检察机关，“信访不信法”依然存在掠心女王爷。近年来，营口市检察机关信访接待量急剧攀升，信访形势日益严峻，2012年至2017年，信访量以年均20%的速度增长，此时，如何建立一个良好的信访秩序，如何加大息诉止访的力度，如何让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，迫在眉睫。
每周五，是营口市人民检察院检察长接待日，这个已经连续实施了17年的制度，是营口市人民检察院了解社情民意、密切检群关系、维护社会稳定的一项重要举措。每到这一天，都会有大量来访群众聚集在信访接待大厅；每到这一天，营口市人民检察院接访干警都要引导、受理、答复群众反映事项；每到这一天罗静恩，值班检察长都要面对面倾听群众诉求，切实解决来访者的实际问题。
2016年7月8日，当信访群众再次来到营口市人民检察院表达诉求时，接待他们的不仅仅有检察长、检察官温酒斩三国，吴锡豪还有一支第三方力量——律师。营口市人民检察院直面问题，大胆尝试毕会仙，建立了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，在运行近一年的时间里取得了明显实效。这种让律师以第三方介入的方式，促进群众诉求在法律框架下的高效解决，为检察机关化解社会矛盾增添了新的动力。
深度调研，推动机制建立
2015年初，营口市人民检察院党组书记、检察长王静春在多次听取控申处关于涉法涉诉信访改革工作的汇报后，提出借助“第三方”力量化解矛盾纠纷的方法，即将律师引入检察机关参与化解和代理涉法涉诉信访案件。
2015年11月沈旭华，中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，要求充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，深入推进涉法涉诉信访改革。随后省政法委、省检察院、市政法委相继下发文件，为营口市人民检察院开展此项工作提供了重要的制度基础。
为落实检察长重要指示，市院控申处在党组副书记、副检察长栾奕的带领下多次走访了市政法委、市司法局、市法律援助中心和市律师协会等部门，提方案、落细则，逐条拟定实施办法，2016年5月11日，市检察院与市司法局会签《营口市人民检察院关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施办法（试行）》，在此基础上制定《关于律师参与营口市人民检察院接访工作的通知》、《关于成立律师专家库参与营口市人民检察院化解和代理涉法涉诉信访案件的决定》等一系列配套文件，明确了律师参与涉法涉诉信访案件的范围、方式、方法。

在经过半年多的探索、实践、推进后，2017年初马旭明，《营口市人民检察院、营口市司法局、营口市律师协会关于律师参与化解和代理检察机关涉法涉诉信访案件工作细则（试行）》正式出台，并成立营口市检察机关化解和代理涉法涉诉信访案件专家小组。至此，制度建设基本完备，保障了此项工作依法、规范、有序进行。
为能够进一步为参与律师提供履职保障大众公园，市检察院陆续建立了经费保障机制、奖励与处罚机制、联合考核机制，并逐步探索建立律师参与案件公开听证机制。其中飞鱼秀，《营口市人民检察院保障律师参与化解和代理检察机关涉法涉诉信访案件工作实施办法》已经拟定，正发送相关部门审批。
稳步推进，确保落地有声

营口市检察院控申处召开处务会研究律师接访工作具体措施
律师是这项工作的直接参与者，为保证接访效果，市检察院与市司法局共同对全市的212名专职律师进行审核筛选，从辽宁睿智等27家律师事务所择优选取公道正派、具有较强的业务能力、善于做群众工作的律师，建立了律师人才库，实行入库律师值班制度珍珠莲。为此蔡珍妮，市司法局专门召开动员大会，号召入库律师在接访过程中向来访者讲清法理、讲明事理、讲通情理，促使信访人“由访转诉”，切实担负起将信访工作引入法治轨道的社会责任。
与此同时，市检察院召开聘任大会，聘任18名专家律师为营口市检察机关参与化解和代理涉法涉诉信访案件专家小组成员，并由其在化解重大、疑难、复杂信访案件中，提出针对性的评析结果和化解意见，以外部力量助推司法公平正义。
化解矛盾，拓展社会效应
值班律师接待来访群众
2016年7月8日营口市人民检察院“律师接访室”正式挂牌，值班律师每周五向群众免费提供法律咨询和服务。作为独立第三方，作为面向群众的公益性主体，值班律师接访时一面从法理层面剖析案情，一面从情理角度疏解群众不满情绪，厘清法定途径、明确救济渠道，以通过律师的“讲法”，让信访者“信法”。

2017年5月12日，营口市涉法涉诉信访改革工作现场会在市检察院召开
2017年，市检察院律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作继续有效开展直男艺术，先后有66名律师在每周五检察长接待日参与接访，共接待上访群众160余人次，经过值班律师的耐心调解和释法答疑，实际化解矛盾纠纷45件，引导50余名多次到检察机关缠访的群众走上依法有序表达诉求的轨道。

形成检察长接待、检察干警接访、律师参与、视频接访于一体的接访格局
2017年市检察院开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，在领导包案化解积案措施中创新地引入律师参与化解矛盾机制张菁芳，针对通过反复研判选出的典型案件，与营口市检察机关参与化解和代理涉法涉诉信访案件专家小组成员深入沟通之后，明确参与律师，由其提出针对性的决策建议，多方化解矛盾。由此形成了“一名院领导、一名干警、一名律师、一套化解方案、一套稳控措施、化解一个积案”的矛盾纠纷化解体系，矛盾化解效果明显，进一步发挥了律师在市检察院矛盾化解工作中的积极作用。

2017年5月26日，全省检察机关律师参与矛盾化解和代理控告申诉案件推进会在营口召开
现在，营口市人民检察院律师参与接访工作步入正轨，并取得阶段性成效琉璃瓦价格，成为营口市人民检察院司法公正的又一重要举措，受到了省、市各级领导的高度评价。辽宁省人民检察院、营口市委政法委于2017年5月先后在该市召开大规模的律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作推进会，推广营口市检察院的经验做法和有效模式，获得与会领导与参会人员的一致好评。
结束语
在营口市人民检察院大力推进司法改革工作的背景之下，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作发挥了化解社会矛盾、推进平安营口建设的重要作用，探索出一条检察机关主动作为、律师参与、来访群众受益的维权维稳长效机制亿童幼儿英语，为检察机关接访工作试航，为群众信访之路导航，为社会和谐稳定护航，让人民群众切实感受到司法公信力和社会公平正义。
来源丨营口市检察院