【调研文章评选】全域旅游的贵州实践-贵州政研

摘要：旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。省委政研室联合调研组总结贵州省全域旅游发展的六种类型，即龙头景区带动型、文化带动型、旅游平台带动型、生态景观带动型、“三变”改革带动型、旅游小镇带动型，为推动全域旅游发展提供经验借鉴。

旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。党的十八大以来，贵州深入贯彻习近平总书记“要守住发展和生态两条底线”和贵州“发展现代旅游业具有丰富的资源和良好的基础”的重要指示精神，积极顺应大众旅游时代，注重全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理，以创建全域旅游示范省引领旅游转型升级，以建设国内一流、世界知名的山地旅游目的地为目标，大力培育“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌，推动旅游业“井喷式”增长。2016年，贵州省共接待游客5.31亿人次，同比增长41.2%；旅游总收入达5027.54亿元，同比增长43.1%，旅游业增加值占GDP的比重达到10.02%。今年上半年，全省接待游客3.51亿人次、实现旅游总收入3140.58亿元，同比分别增长36.6%、40.1%，两项数据增幅全国第一。贵州的全域旅游发展路径，可归纳为以下几种类型：
一、龙头景区带动型
坚持以龙头景区为核心，按照点、线、面结合的要求，将周边的景点景区有机整合起来，实现景点扩成景区，景区连成旅游线路，将颗颗珍珠串成项链。围绕龙头景区不断完善基础设施建设，加快旅游产品研发生产，大力提升公共服务水平，使发展要素不断向龙头景区聚集，推进景城一体化发展。实行“旅游+”发展模式，以旅游业带动健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地运动、汽车露营、科普探险、修学旅行等新兴业态加快发展诚浩证券，为区域经济发展注入强大动力。这种类型在贵州较为普遍，安顺市以黄果树瀑布为龙头，有机整合黄果树、龙宫、屯堡等景点资源，加快规划、建设、管理、营销、宣传一体化发展神武雨霖铃，初步形成大黄果树旅游圈。毕节市以百里杜鹃、织金洞、威宁草海三大景区为龙头，带动发展环百里杜鹃旅游集聚区、环织金洞旅游集聚区、环草海旅游集聚区、环韭菜坪旅游集聚区、环九洞天旅游集聚区和环七星关区红色旅游集聚区，形成黔西—百里杜鹃—大方—金海湖—七星关—赫章—威宁区域彝族文化产业带，融入全国藏羌彝文化走廊。铜仁市依托梵净山景区，打造万山矿山遗址公园、石阡温泉健康养生城等知名景区，初步形成了由碧江区、万山区、江口县、印江自治县、松桃自治县、石阡县、思南县组成的旅游“金三角”。
二、文化带动型
立足丰富的历史文化、民族文化、红色文化资源，将民风民俗、历史记忆、地域特色作为全域旅游的最大亮点和灵魂所在，形成独特的文化旅游李霹雳。深入挖掘红色文化求爱复刻版，整理本地承载的革命历史事件及革命精神，保护、修缮、恢复革命纪念地，建设红色旅游景区、编排红色旅游线路、策划红色旅游节目，以红色文化带动旅游发展。依托历史文化、民族文化资源，积极举办民族节庆活动，为旅游者提供具有鲜明民俗文化特色的旅游体验，将文化之“魂”融入旅游之“体”，实现自然资源与历史文化、民族文化资源的有机结合。遵义市作为中国首批历史文化名城，结合遵义会议、四渡赤水、娄山关大捷等重大历史事件，加快建设遵义会址、娄山关、海龙屯5A景区墨门飞甲，对乌江、赤水两河流域等革命纪念地进行修缮，开展四渡赤水、雪山旗红、草地军魂、抢渡乌江、飞夺泸定桥体验项目，“红色圣地·醉美遵义”品牌形象不断深入人心。2016年旅游接待人次8430.7万人次，同比增长35.5%；旅游综合收入792.73亿元，同比增长44.9%；过夜游客3624.9万人次，李元玲同比增长37.04%。黔东南自治州围绕黎平会议会址、榕江红七军军部旧址、龙大道烈士故居、红六军团十八师师长龙云烈士纪念馆、三穗杨至诚将军故居、镇远抗战遗址和平村、黄平旧州古城等红色景点，在红军长征经过的12个县重点打造红色旅游精品线。立足苗族文化、青山绿水、生态农业等丰富的旅游资源，形成了以西江“千户苗寨”为核心的环雷公山古苗疆文化旅游走廊和茶旅一体经济带。依托苗侗村寨文化和都柳江低热河谷四季旅游优势，对传统建筑、服饰、习俗、歌舞、乐器、工艺有序开发我的上高，着力打造侗族大歌世界非物质文化遗产地品牌。陶瓷阀芯黔南自治州以荔波世界自然遗产山水休闲度假综合旅游区和平塘世界天文科普综合旅游区两大核心品牌为引领，扎实推进中国天眼景区、大小七孔景区提质扩容，加快福泉古城景区、贵定金海雪山景区等大中型旅游项目建设，形成了都匀—三都—荔波—独山—平塘世遗旅游带、平塘—罗甸—惠水—贵阳天文科技旅游带、长顺—惠水—龙里—贵定—福泉—瓮安环贵阳田园休闲度假综合旅游带，2016年黔南自治州旅游收入603.04亿元，同比增长42.7%，在全国30个自治州中排名第一；旅游接待人数6708.98万人次逆袭的夏亚，同比增长40.8%。
三、旅游平台带动型
充分发挥本地生态优势、气候优势和资源优势，以举办国际性旅游会议和体育赛事为契机，加快城市环境治理、美丽乡村度假胜地建设、旅游配套功能完善和旅游产品研发，推进景区软硬件设施改造升级。连续11年召开全省旅发大会，带动各市（州）及贵安新区以及部分旅游资源富集的县市建立旅发大会机制，近五届全省旅发大会累计带动各方面投资2000亿元以上。黔西南自治州以举办首届国际山地旅游大会为契机，投入资金75亿元，围绕万峰林、双乳峰等龙头景区实施基础设施项目108个，新建6千米万峰林观光人行栈道、10千米纳灰河沿河步道，极大地提升景区品质；改造提升万峰林纳灰河布依村寨、贞丰纳孔布依村寨、晴隆安南古城影视城等项目，旅游基础设施不断完善，接待能力显著提升，万峰林项目改造完成之后，景区的接待能力从以前的每天4000人提升到20000人，游览质量、游览舒适度均大幅提升。六盘水市举办中国东盟国际产能峰会·妥乐论坛、“世界雪日”国际儿童滑雪节、贵阳国际生态论坛六盘水分论坛、夏季国际马拉松赛、野玉海国际鞭陀大赛等旅游及赛事活动，“中国凉都”知名度、美誉度大幅提升武华太，全市接待游客量由2011年的470万人次增长到2016年的1901.41万人次，旅游总收入由32.88亿元增长到124.65亿元，年均增速分别为48.3%和50.1%，连续五年位列全省第一好汉杯。安顺市西秀区举办“屯堡文化汇”四季游系列活动，在每年3月至5月的踏青季，主要开展踏青迎春等活动，6月至8月的避暑季，主要开展休闲避暑等活动，9月至11月的美食季，主要开展宣传西秀区美食等活动，12月至次年2月的祈福季，主要开展屯堡民俗活动，让游客亲身体验屯堡年味，区委、区政府主要领导带队到重庆、大连、青岛等城市开展西秀区旅游专场推介会逃亡犯报告，吸引大批游客游览，全年游客络绎不绝。
四、生态景观带动型
利用良好的自然生态环境和气候条件，按照发展全域旅游的要求，围绕景区景点部署基础设施和公共服务设施，大力发展以生态景观为引领的观光休闲旅游。毕节市百里杜鹃管理区依托自然资源，结合本地时令规律，搭建以生态景观为基础，以休闲体验为主要形式的全季节旅游超级村长。一是春赏花，依托杜鹃花景区和樱花、木兰、梅花专类花卉园，规模培植紫薇花、玫瑰花等作物，绘就“花花世界”南陵花神，“错时种花、全时赏花”成为常态；二是夏避暑，依托凉爽的气候和丰富的水体资源，充分利用“19℃的夏天”生态品牌，打造水上漂流、低空飞行体验、溶洞探险等休闲体验式生态度假产品；三是秋休闲，依托优美的秋天风光，通过举办乡村旅游文化节、国际象棋邀请赛和风筝节等赛事及篝火晚会等民俗节庆活动，形成“白天旅游体验、晚上夜景民俗”的秋季旅游格局；四是冬康养，依托丰富的温泉资源，打造初水花源休闲养生区、鹏程国际等旅游地产项目，培育温泉经济，激活冬天旅游发展新引擎。遵义市湄潭县坚持走茶旅一体化发展之路，建成中国茶海、天下第一壶、七彩部落、贵州茶文化生态博物馆、浙大西迁历史陈列馆等一批精品景区，配套建设旅游厕所100座，自行车道109公里、木栈道95公里、健身步道125.5公里，茶庄园6个、驿站8个，实现A级厕所和绿道建设全覆盖。黔南自治州都匀市发挥全国十大名茶“都匀毛尖”品牌优势，整合马帮遗址、古驿道、天落水瀑布、野生千年古茶树等旅游资源，打造以茶山休闲旅游度假村，让外来游客能够“爬茶山、游茶园、住茶馆”，真正体验茶文化。2016年实现旅游收入163.32亿元，同比增长46.5%，在全省88个县（市、区）中排第7位。全省大力打造茶旅一体化经济带大坠岛，通过资源整合，促进茶旅结合、茶旅互济理气舒心片，大力开发涵盖观光、体验、娱乐、购物、度假等多种旅游功能的新型茶旅产品。初步形成了兴义—兴仁—安龙—贞丰—普安—晴隆—关岭—镇宁—西秀等4条茶及文化旅游产业带。2016年，全省茶叶种植面积696万亩，连续三年排名全国第一；注册茶叶企业3040家，茶叶产量28.4万吨，总产值214.8亿元，茶旅一体化产业综合产值502.2亿元。
五、“三变”改革带动型
积极推行“三变”改革，将自然资源、村民资产、市场资本、政府资金整合起来，投入到乡村旅游发展。建立起利益联接机制，真正把广大人民群众由旁观者变为当事人，提升整体旅游意识和文明素质，形成处处是景区、步步是风景、人人是导游的全域旅游发展新格局。六盘水市实施“三变＋旅游”，采取林权、水域等自然资源入股，把景区停车场、专卖场、娱乐场、农家旅馆纳入“三变”改革，重点打造夜郎故地牂牁江、“贵州屋脊”韭菜坪、乌蒙大草原、哒啦仙谷、玉舍国家森林公园滑雪场等旅游景区，开设游峡谷、观瀑布、穿溶洞、泡温泉、滑雪山、赏花海等旅游项目。整合农户投资1.76亿元，获得各级政府“三变”补助资金2亿元，直接参与农户1.73万户7.4万人，“三变”旅游景区接待游客290万人次，实现旅游综合收入3.25亿元，解决23783人就业，带动3373户10716人增收。安顺市平坝区塘约村以“确权、赋权、易权”促“三变”发展乡村旅游。将土地、林地、水库等自然资源作价入股或抵押贷款，引进专业团队入股运营，组建荷塘月色旅游发展公司，把塘约村5.7平方公里土地划分为“稻香梯田农业示范区”“荷塘月色游览区”“佛法农禅耕读体验区”“漫步山野乡村体验区”等功能小区，打造集农业生产、农产品加工、休闲体验、养生养老等为一体的田园综合体。以乡村旅游为重要产业之一的塘约村，仅用三年努力就实现了天翻地覆的变化，创造了贫困地区追赶跨越、全面小康的奇迹。2016年，全村农民人均收入10030元，增加了6000多元；80%的农户户均年收入3万元以上抚宁天气预报，外出务工人员从860人减少到50余人；村级集体经济收入202.45万元克山天气预报，增加了198.53万元。
六、旅游小镇带动型
结合开展同步小康示范创建活动乐动舞指，深入挖掘乡镇旅游资源，加快推进风景庭院、风景园区、风景厂矿、风景道等建设，重点打造一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的特色风情小镇爱灵之贽，实现“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌。丹寨县万达小镇依托非物质文化遗产发展民族文化旅游，引进7个国家级、17个省级非物质文化遗产项目，将苗族、侗族文化元素融入小镇全方面各环节，打造集“吃、住、行、游、购、娱、教”为一体的旅游综合体，涵盖3000米环湖慢跑道、千亩花田、四大苗侗文化主题广场、鸟笼邮局、精品客栈、影院等众多文化旅游功能。万达小镇项目于2017年6月29日一举夺得第54届美国“金块奖”的“最佳国际商业项目类大奖”，极大推升丹寨旅游品牌知名度。贵安新区瑞士风情小镇结合贵州特色和瑞士模式发展休闲度假旅游，以生态、环保、健康、快乐为核心理念筑梦贵安休闲旅游时代风貌，打造集田园休闲、家庭教育、生态度假、生态商务等功能于一体的5A级国际休闲旅游度假区和“海绵城市”样板示范区，以瑞士风情小镇为主要旅游项目之一的云漫湖国际休闲旅游度假区楼天城，荣获国家旅游局颁发2016年度十一假日旅游“红黑榜”旅游服务最佳景区，入围2017全国优选旅游项目名录。贵安新区北斗湾VR小镇依托信息技术优势打造特色旅游，以“国际一流、全国标杆、贵州第一”的标准，利用VR（虚拟现实）技术，成功打造全球首个“产业+旅游+生活”VR数字产业创意园和特色旅游目的地，为游客提供“欢乐海洋”“全息剧场”“飞行影院”“星际碰撞”，以及以贵州历史、民族风俗、历史文化为创作蓝本的“大明西征”“苗谷吊桥”“阳明悟道”等近20项VR、AR、全息类体验项目，仅2017年端午节的三天“小长假”， 就接待游客5万人。镇宁黄果树石头寨特色旅游小镇、开阳水东文化旅游小镇、惠水好花红布依文化小镇、紫云格凸河水塘国际攀岩小镇等依托自然资源、历史文化、特色产业春日野樱，以建设旅游小镇积聚各种资源要素，带动全域旅游发展，各有千秋，不胜枚举。
展望未来，贵州将牢记习近平总书记嘱托，坚守发展和生态两条底线，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“以人民为中心”的旅游发展思想，深入实施旅游经济倍增计划，加快打造“中国温泉省”和国内一流、世界知名的山地旅游目的地，全力以赴做好全域旅游这篇大文章，推动绿色富省、绿色惠民，让全域旅游在决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来的伟大征程中大显神通、绽放光芒。
来源：省委政研室综合处
作者：梁小江　王子铭　左　帅
编辑：彭鸧锐 王启红

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