【评论】“材料出政绩”歪风何时停——透视年终总结考核中的形式主义-清风朗月

堆积如山的年终总结考核材料。林志清 摄
“说总比做容易，干得好不如说得好。”“总结材料很重要，无论干得怎样斗战八荒，都要包装好。”近日，记者在东南沿海某县调研时gopas，了解到有的基层领导持有“材料出政绩”想法论毅力。
类似现象在很多地方普遍存在。
前不久，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。对照披露的10种形式主义、官僚主义“新表现、老问题”，可见有些地方、部门年终岁首作工作总结时，存在这样的问题：总结材料机械照抄，不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上……这种“美图秀秀”的做法，正是形式主义的表现，必须严肃纠正、坚决刹住。
“工作干得好不如材料弄得好”
对一个地方、部门而言任冶湘，年终总结考核是总结工作经验、推动工作落实的一个非常必要且重要的方式方法，不仅能检验一年的工作成效、发现不足，还可以吸取经验教训，为制定下一年度工作计划、奋斗目标提供参考。
但是，当下有些地方、部门在年终总结考核中，却背离了应有的本意朴超贤，走了样、变了味、失了效。
沿海某县一名基层干部告诉记者，他所在单位的领导对总结汇报材料特别重视，常说，实际工作干得如何，得靠一份“高大上”的材料来体现，“谈成绩要浓墨重彩，写出特色、彰显亮点，谈问题用一些‘不够到位’‘有待提高’之类的词语，简要带过”。
诚然，“好酒也怕巷子深”，总结材料写得“精”，能生动反映一个地方、部门的工作成果。但是，一些地方、部门却将总结变成“粉饰”，讲成绩夸夸其谈甚至夸大其词，对不足和问题遮遮掩掩、雾里看花，看上去长篇累牍、辞藻华丽，实际上是金玉其外，败絮其中。
更有甚者，有的党员干部认为，工作年年如此，总结无非走个过场。为了交差破馆珍剑，或“参考”以往的总结来个“以旧换新”，或网上搜索一下改头换面来个“暗度陈仓”……正因如此，每到年底，网上诸如加入会员分享材料、“枪手”代写总结等生意特别火爆，很多总结成了毫无实质内容的“八股文”睢县天气预报。对待总结如此，对待工作的态度如何，可想而知。
写总结尚且应付，对待考核更是有过之而无不及。2017年12月18日，浙江日报一篇题为《通宵做台账，到底为哪般？黑河市政府》的报道，引起广泛关注。报道中提到冀州天气预报，有的乡镇干部为通过当地一项卫生镇创建的验收，连续一周熬夜加班，整理制作80余本台账曹思阳微博。这样的事例，绝非个案。一些基层单位为了检查考核能顺利过关，召集人马加班加点“搞”材料，该“补”则“补”，该“造”则“造”，力求把材料整得“多一些”“厚一些”，而且还附上材料目录，装进崭新的档案盒，以表面的精细来证明工作的完美。
这种做法，浪费大量人力、物力，基层干部也苦不堪言、怨声载道。对于经济相对落后的地方，制作各类材料台账还是一笔不小的财政负担。人民日报披露，中西部一个贫困村因一项扶贫检查考核，一年花在打印上的钱不少于2万元；一个乡为迎接检查团，仅打印费就花了10多万元。
记者调查中发现，还有一类现象值得警惕：为了应付检查、考核，在工作过程中刻意留下一些“痕迹”，但不注重任务落实和实际成效。这类现象，被干部群众反感地称为“痕迹形式主义”。
调研中，有基层干部悄悄向记者“面授机宜”：比如，一项工作要求单位一把手履行主体责任，那就列出长长的责任清单，至于清单上的责任事项做得怎么样，有没有效果，没人过问；又比如，一项工作要求单位领导必须高度重视，就把心思放在开会部署上风月栖情，把会议纪要做得既严谨又齐全。至于落实情况如何，无人细究。等到年终检查考核时，材料往台上一摆，样样“拿得出手”。
“材料出政绩”本质是“好大喜功”
“人来一座宝库，人走一筐废纸。”对年终考核总结“材料出政绩”的歪风，许多基层干部这样形容。
追究“材料出政绩”歪风背后原因，一些领导干部的利己主义思想和急功近利的浮躁心态是个重要因素惠文后魏纾。与埋头苦干换来的实打实的成绩相比，纸面上的东西，好做易做，“加个班，写一写、画一画”，就可以“好看、出彩”，不仅能轻松过关，也容易博得上级领导注意。
华东某县一名基层干部对记者说：“曾有领导告诉我们，一项工作，你做了，但没有形成总结材料，就不算真正做了；你有材料，即使没做，别人看来你也是做了的。”
持有此类观点的并非少数。
现实中，有的领导干部把“捏造”材料看得比抓落实还重要，马子跃喜欢把说的当成做的、把计划当成现实、把思路当作成绩……于是，“兵马”未动、“材料”先行。工作开展没几天，“成果”已显现；任务刚下达，“成效”就有了；创新思路才确定，“经验”已总结好。
东北某县县政府办公室秘书科科长薛某告诉记者，月初市里召开了营商环境大会，制定了系列措施来改善营商环境，可是不到一周，市里就让县里征集汇报亮点。县招商局的一个负责人对他抱怨：“短短几天，哪能那么快有亮点？”
还有一些领导干部搞“美化材料”，不是图政绩，而是以此来规避责任。这样的人，不求有功，但求无过，平日里抓工作习惯于开会部署，没有真抓实干。到了考核的时候，靠总结材料“画龙点睛”。一篇总结洋洋洒洒好几页，一沓沓材料堆积如山，甚是壮观。其实一来是害怕工作没做好挨批评，二来是担心材料太少被扣分，居于末位被追责。
“年终总结考核结果很重要，往往成为干部职工评先评优、干部推荐以及其他待遇的参考依据。一旦与利益挂钩，难免有人念歪经。”有基层干部对记者说。有的上级主管部门年初制定一份厚如一本小工具书的考核清单，涵盖一级指标、二级指标、三级指标且各指标又下分多个考核小项，罗列考核内容、标准、分值，但考核方式基本上还是听汇报、看材料，至于能否检验工作实效，无暇顾及。这样一来，一些单位疲于应付却不得不做。西部某县的一位部门负责同志就坦言，每年一到10月就得着手准备各类年终总结考核材料，年底两三个月真正聚焦主业的时间可能不超过30%。
由此看来，“材料出政绩”的歪风之所以盛行，与上级不无关系。正如习近平总书记指出的保食安，“基层的形式主义，根源不在下面，而在上行下效”。有的上级主管部门在制定考核方案时，把“材料”作为考核的重要标准，导致下级单位平时工作不用心、不出力，一到考核前就忙着整材料。而这又使得更多人加入“材料出政绩”行列。有的上级检查考核组，不是直奔一线看现场，而是习惯于进会议室，看材料、听汇报。最终，工作好不好，全看材料美不美；考核优不优，全凭汇报行不行。假如上级在检查考核时能深入下去，多走一走、看一看、问一问，想必下级也不敢把精力花在材料“包装”上。
还有人认为，“材料出政绩”不同于其他问题，即使被看出破绽，一般也不会“雷霆大作”纯银保健杯，可以说是“风险低、见效快、效果好”。但这样的“成果”新冷血十三鹰，如何能真实反映工作成效？如何能让群众信服？
狠刹歪风需多管齐下
习近平总书记指出：“搞形式主义，势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信。”
如何告别年终总结考核中的形式主义？需上下两头同步发力杨升华。
考核单位应把考核指标设置得更科学、可操作性更强一些，加大对平时表现和工作过程的考核力度，运用一些“互联网+”技术，防止被考核单位“闭门造车”。转变考核方式，多沉到基层看现场、问群众。建立反向考评机制，做到“敢写，就要经得住审查”，对材料中的工作内容进行反向考核，将纸面变为地面，通过验证比对，让“政绩材料”现出原形。
国家行政学院教授竹立家等专家在接受媒体采访时曾建议，把政府文件、讲话材料、工作总结等文件材料，不涉及保密的向社会公开，以让那些“注水文件”无处遁形。
作为被考核单位，要把抓落实作为根本，这样总结考核的时候才会有真正的“干货”。
近年来，各地出台了一系列剑指年终总结考核形式主义问题的硬性措施。比如，浙江省杭州市在2014年下发《关于加强市直机关各类考核管理的通知》，2015年尝试推出“免检项目”86项并于2016年增加到260项，2017年又下发了《关于严格控制年终各类检查 切实规范考核行为力戒形式主义的通知》，从源头到过程对年终检查工作作出规范。这一持续“精简瘦身”的做法，值得各地借鉴。
与此同时，还要建立奖惩问责机制，为说真话、干实事的单位和干部撑腰鼓劲，对挖空心思编造“空心”材料却不抓落实者进行严肃问责，以此倒逼各级领导干部把责任扛在肩上，求真务实、真抓实干，在新时代展现新作为，在新征程激荡新气象。（本报记者 陈金来 通讯员 陈宝福）
（来源：中国纪检监察报）