【调研文章评选】盘州市保基乡四个创新助推脱贫攻坚-贵州政研

摘要：盘州市保基乡聚焦问题、聚合众力、融合众智，积极探索多元化扶贫开发路径，建立改革创新扶贫组织、利益联结、产业支撑、责任落实等机制，改善了基础设施，丰富了发展载体，调整了产业结构，激发了内生动力，增加了农民收入，提升了村庄形象，改变了落后面貌，走出了一条机制新、产业强、百姓富、生态美的极贫乡镇脱贫攻坚新路子。
一、创新扶贫组织机制，决胜脱贫攻坚。坚持以最大公约数的理念，聚焦问题、聚合众力、融合众智，形成持久改革动力和强大攻坚合力血泣五胡。一是创新五级机制，实施划区作战。按照“省服务、市统筹、县为主、乡为责”的原则，在省级成立由挂帮省领导任指挥长的盘州市保基乡定点包干脱贫攻坚指挥部，下派干部1人。六盘水市创建“216”开放式扶贫试验区，市委市政府主要领导任指挥部总指挥长，下设盘州战区，成立保基乡决战工作队，六盘水市下派干部5人。县级成立盘州市脱贫攻坚“四大战区”，第一战区为保基片区战区，盘州市委主要领导担任指挥长，下设保基乡作战指挥部，实行挂图作战夏沫之夏，分区实施，全面推进。乡、村两级分别成立前线作战区，由乡党委书记和挂村乡党委成员任指挥长。形成省牵头抓总、六盘水市统筹落实、盘州市具体实施、乡阵地作战、村工作到户的“五级”联动工作格局，切实增强了一线脱贫攻坚力量。二是创新党建模式，引领示范带动曼陀罗妖精。创新基层党支部组建形式，以产业为纽带，以打造龙头企业、生产基地、行业协会、农民专业合作社等基层组织为依托，整合市乡村5类帮扶人员（市挂帮单位党委书记、乡挂村领导、村“第一书记”、村党支部书记、村级合作社理事长），组建脱贫攻坚前线党支部1个、脱贫攻坚临时党支部7个、非公企业联建党支部3个，做到了产业延伸到哪里、党组织就组建服务到哪里。形成了“党群齐心攻坚克难、干群一道爬坡过坎”的良好势头和“携手突围、同步小康”的强大合力。三是创新帮扶机制，联合脱贫攻坚。成立保基乡扶贫开发和项目建设2个工作领导小组，统筹推进保基乡脱贫攻坚和项目建设工作，出台保基乡社会帮扶工作实施方案仙警，明确结对帮扶责任。采取向社会购买服务的方式，与民营企业合作问情原唱，引进人才在合作社任职杨喜利，负责项目规划设计和运营，构建起了“政府部门+平台公司+国有企业+金融机构+民营企业”的帮扶机制。目前，全市10余家政府部门、2家市级平台公司、1家国有企业、2家银行金融机构、1家民营企业已集结进驻，市县乡帮扶干部284人、民营企业41人共同结对帮扶贫困户1017户。
二、创新利益联结机制，决胜脱贫攻坚。坚持把“三变”改革作为解决精准扶贫、脱贫工作中“利益链接更规范”的重要举措，构建“平台公司+金融机构+民营企业+合作社+农户”的利益联结机制，使更多贫困人口搭乘企业发展的顺风车抱团脱贫。一是创新政企社合作模式，打造收益联结点。由盘州市旅文投公司、农林投公司与民营企业帝贝集团和村级合作社共同入股，成立农业与旅游业项目公司，由帝贝集团负责运营管理，对土地进行农业产业生产经营，对旅游资源进行开发，产生效益后，三方按股比分红。农业公司方面村级合作社占股30%（村集体5%、农户25%），旅文投公司占股60%，帝贝集团占股10%；旅游公司方面村级合作社占股10%，旅文投公司占股80%，帝贝集团占股10%进行运作。目前，鼻子扁怎么办规划旅游产业项目30个，在建9个完成投资约2亿元，带动96人务工，覆盖70户贫困户，人均年增收9600元。二是创新金融扶贫机制，做活利益链接线。引导财政扶贫资金撬动金融资金和社会资本参与扶贫开发，充分借助“平台公司+金融机构”的合力作用，解决脱贫攻坚缺资金的问题。在“三变”改革中，将各级财政扶贫资金在不改变使用性质和用途的前提下，量化为村集体或农户股金，已整合财政资金2629万元投入发展产业项目。依托“211”帮扶机制，由1家平台公司和1家金融机构整合不低于1亿元帮扶1个贫困乡镇的方式，帮助乡镇实施项目、发展产业，实现优质资源向农村聚集。2017年，保基乡与市旅文投公司和贵阳银行共谋划“211”帮扶项目4个，总投资2.8亿元。全面落实“特惠贷”政策，建档立卡贫困户每年获取6%的保底分成，3年后由产业项目公司偿还贷款，通过金融机构帮扶，每户贫困户年增收3000元。目前，保基乡累计申请“特惠贷”贫困户766户，发放“特惠贷”3295万元。三是创新收益分配机制，拓展红利共享面。合作社根据产业项目发展实际，按兜底扶贫、市场化激励和可持续发展三方面对入股农户分阶段进行收益分配。在产业项目未产生效益或收益不足时，由项目公司兜底土地保底分成，按照荒地每年300元/亩、旱地每年400元/亩、水田每年500元/亩优先保障入股农民保底分红。在产业项目产生效益能自负盈亏时金牌家丁，采取“保底分红+收益二次分红”的模式，按照股比对合作社、平台公司、民营企业进行分成，其中合作社收益的10%作为理事会成员的薪资和奖励，30%作为合作社公益基金用于后续发展，60%按农户入股股比进行分配，让全村群众享受发展红利。既增加了村集体经济积累，做活了合作社，保障了贫困群众稳定脱贫，又实现了各村农业和旅游产业项目的可持续发展。全乡累计发放土地入股保底分红784.68万元，覆盖农户3752户12387人，其中贫困户1585户4075人云大成教在线，户均增收2091元。
三、创新产业支撑机制，决胜脱贫攻坚。按照“生态立乡、产业富乡、旅游强乡、文化兴乡”的发展思路，依托境内的资源禀赋、民族风情等优势，把旅游作为撬动脱贫攻坚的有效杠杆，建强贫困群众增收致富的产业支撑，增强脱贫的可持续性。一是因地制宜，发展综合种养。按照“产业生态化，生态产业化”的理念，围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，布局主导产业茶叶1.8万亩；特色产业核桃4024亩、刺梨2100亩、软籽石榴840亩、精品水果360亩、小季作物（蚕豆、油菜）2940亩、元宝枫600亩、向日葵1100亩；并复垦种植本地红米600亩、小黑稻230亩、乌洋芋220亩等有机生态特色农作物。坚持“种养循环、长短结合”的原则，发展林下牧草400亩、林下本土乌骨鸡养殖场2个、努比亚山羊养殖点3个大象册，实现贫困户短期增收与长期收益有效结合。农业项目公司采取反租倒包的形式购买农户的劳动力，在公司统一管理下进行农业产业种植、管护、收割，公司直接支付农户劳动报酬，目前共发放种植劳务费312万元，带动务工10540人次，每人次平均增收297元，覆盖贫困户368户。二是依托资源雾中楼影视，打造全域旅游。坚持高起点规划、高标准要求、高质量建设花烛错，牢固树立精品意识，不断丰富旅游业态，深入实施“旅游+扶贫”。依托世界第一深竖洞白雨洞，中国规模最大、树龄最长的66株千年以上古榕树群、贵州省落差最大的格所河峡谷、野生红豆杉林、天然红枫叶带等自然景观资源和清朝正一品龙天佑总兵故居等人文景观资源，加大旅游产业开发，让广大群众参与旅游发展、分享旅游红利，真正走上旅游路、吃上旅游饭、发上旅游财。在旅游景区景点的建设、运营过程中，旅游项目公司优先为当地劳动力，尤其是贫困人口提供就业岗位，在旅游产业盈利后，农户还可以依靠合作社得到稳定的分红收益，实现旅游脱贫致富。三是聚焦特色，挖掘民族文化。围绕“扶贫先扶智、扶贫必扶智”的原则，着力实施文化扶贫，突出精神文明建设，良性引导群众摒弃陋习，切实增强贫困农户脱贫致富的内生动力和主体意愿。着力发展一批既有鲜明地方民族特色，又具显著时代特征的建筑文化旅游产业，提升景区内涵和品位。重点开发具有民族特色的服饰、刺绣、纺织、蜡染、蔑编、乐器等集观赏和销售为一体的工艺品，充分挖掘雨那洼村苗族民族风俗文化等资源，打造集医药养生、民俗体验、饮食、住宿、娱乐于一体的苗族风情村。大力发扬和挖掘布依、苗、彝、白等民族民间文化，构建民族风情园。
四、创新责任落实机制，决胜脱贫攻坚。健全省、市、县、乡、村五级脱贫攻坚责任落实工作机制，引进社会力量参与扶贫开发，整合各方力量共拔贫困穷根。一是严格核查引导机制，夯实脱贫基础。组织各级挂帮力量，对建档立卡贫困户开展核查、识别、退出以及家庭收入精准摸底，及时修改完善建档立卡信息，算准贫困账、谋好脱贫策，“一户一策”精准帮扶，不断提高建档立卡系统精准度，减少错退率和漏评率。在春季攻势行动中，保基乡累计入户核查贫困户2290户，完成乡村示范点建设档案“一户一档”资料2950户。同时，围绕“两率一度”精准提升，夸利亚雷拉充分发挥第一书记、驻村干部的宣传员、讲解员、监督员作用，组织全体干部职工和帮扶人员深入田间地头、百姓院坝，传达学习中央、省、市、县各级扶贫开发政策和脱贫攻坚先进典型，与老百姓拉家常、讲政策、找问题、谋出路，帮助贫困群众解决合理诉求兰迪少儿英语，激发脱贫致富内生动力，全面提升贫困群众参与度、获得感、满意度。二是创新企业扶贫承包责任制，强化脱贫保障。以企业参与为杠杆，在“三变”改革模式的基础上，引入民营企业帝贝集团与地方政府、平台公司、合作社开展深度股权合作，探索创新企业扶贫承包责任制，放大改革效应。充分发挥民营企业的管理和运营专业优势，以企业资产“承包”整乡的扶贫任务、主担风险，全面负责区域的产业规划、发展、运营，盘活、对接资产、人才、技术等资源要素，主导公司化、市场化运作，带动贫困人口脱贫致富。建档立卡贫困户在获得入股分红、土地保底分成和劳务收入的基础上，还没有达到脱贫标准的，由企业补足差额，确保贫困户如期脱贫。通过造血式、扶体式、固本式、扶智式的扶贫方式从根本上解决贫困人口在收入上、身体上、技能上、思想上的贫困问题，真正实现可持续脱贫。三是健全监督评估机制，提升脱贫成效。健全市乡两级与平台公司“三位一体”监督机制，监督帝贝集团在企业扶贫承包责任制中资金、项目、产业、管理、运营情况，监督贫困户贫困线差额兜底落实情况。通过开展定时与不定时抽查，单项检查与综合检查相结合的方式，掌握企业扶贫承包责任制开展情况，并根据实际情况督促企业履行相关责任。出台全市脱贫攻坚问责办法印乔镇，委托第三方评估机构对各乡（镇、街道）、挂帮部门、责任单位实行阶段性效益评估，确保脱贫工作取得实效。
来源：盘州市委政研室
作者：汤修平
编辑：彭鸧锐 杨雅楠 王启红