【调解故事】情理兼行，终解历史遗题-番禺司法

——沙湾镇成功调处全镇119名计生协管员解聘纠纷

近日，沙湾镇、村（社区）两级调解委员会认真贯彻了习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”的重要指示剑傲九天，适应时代要求，创新群众工作方法，依靠群众，联合调处一宗涉及119名计生协管员解聘纠纷的案件悍妇当家，切实把矛盾化解在基层，为“枫桥经验”赋予新内涵、新使命郄怎么读，也为适应新时期的计划生育工作改革创造良好的法律氛围。

案情背景及起因
2004年6月，李建群沙湾镇计生办按上级文件精神要求各村（社区）开展流动人口信息采集工作，村（社区）为按要求完成任务，开始临时聘请计生协管员负责协助村（社区）开展工作，镇政府通过村委给发放聘请的协管员发放一定的补贴。随着外来务工人员的增加，从开始的44名计生协管员队伍，规模逐步扩大至200多人珠光幻影。

2015年，为适应新时期的计划生育工作改革，按照省、市考核的相关要求，需解聘临时聘请的计生协管员，为此镇政府曾就解聘事宜与众多计生协管员产生纠纷海盗法典，引发过群体性事件陆初杰。当时观念以稳定为先，结果镇政府只对部分已达退休年龄的协管员进行遣散补偿，其他协管员继续聘用，发放补贴。在畏难情绪下麦比乌斯圈，协管员解聘工作并未彻底解决，历史问题遗留至今。

2018年，计生协管员解聘工作再次提上日程，沙湾镇村（社区）在职计生协管员现共119名。各村（社区）计生协管员接到通知后再次聚集，以他们是受镇政府管理及业务指导为理由，要求镇政府按雇员解除合同的待遇给付赔偿金及补偿金，否则他们申请劳动仲裁。

制定解决方案，依靠两级调委会联合调处
2018年2月9日沙湾镇党委领导班子组织司法所、综治办、劳动和社会保障中心召开座谈会研究解聘119名计生协管员的解决方案，并于3月9日召开关于村（社区）计生协管员队伍人员整合工作研讨会。会后，镇各部门立即按照会议的要求就解聘计生协管员工作到各村开展调解。开始，计生协管员全部拒绝签订调解协议，甚至分别在4月26日和5月18日约有40名计生协管员到政府聚集上访提出诉求，要求不分年龄界限、不分村（社区）、按照工作年限进行补偿，解聘计生协管员工作一度中止。工作组调整思路喇嘛钦，依靠镇调委会指导各村（社区）的基层调解员对涉案群众耐心解释，发挥“老娘舅”作用，终于有80名协管员自愿签定了协议，但仍然有40名协管员上区申请了劳动仲裁，骊威报价要求镇政府按劳动关系补缴“五险一金”。考虑到如果该40名协管员申请事项最终获仲裁裁决支持，那么前期签订协议的其他协管员必将反悔，工作将前功尽废，调解再度陷入困局。

结合实际，动情说理，合理制定补偿方案
对于申请劳动仲裁的协管员，镇调委会联动村（社区）调委会，推广运用 “老马工作法”邓洪军，做到听群众说理、给群众讲理，坚持以情动人，以理服人。从申请了劳动仲裁协管员的亲属、朋友入手，向他们再次详细解释了村（社区）聘请计生协管员的来龙去脉、历史背景：当时各村（社区）为有闲余时间的村居民提供了兼职的机会，工作时间、地点也不固定，总体上说，除工作时间外，其余时间比较自由，大部分村居民也另有工作或自有业务方齐禾。平心而论，这40名协管员提出镇政府按劳动关系补缴“五险一金” 的要求，虽然有一定道理，但也有些罔顾历史，不够厚道!如此一来，这些提出不符实际要求的协管员，给乡里乡亲的一个占别人便宜的形象。经过协管员身边群众的耐心劝说，申请仲裁的协管员都陆续撤销申请陈燕翡，平心静气接受调解，实事求是提出要求。

结合驻村律师根据有关劳动法律法规的分析及各村（社区）干部、各村（社区）计生协管员提出的诉求及建议，司法所联合镇计生办及相关部门、村（社区）调委会重新制定了《关于解聘村（社区）计生协管员补偿工作方案》，并提交镇政府常务会议及党委会议研究审议通过。

之后，司法所、镇计生办召集各村（社区）书记、村长、理事长、居委主任、妇女主任传达《关于解聘村（社区）计生协管员补偿工作方案》内容，要求对解聘的村（社区）计生协管员按工作年限超级捕快，每年补偿一个月工资，同时发放2017年度考核奖金。全部协管员的《协议书》分别在各自19个村（社区）调委会主持下与其对应的计生协管员签订，村（社区）根据《协议书》协定的补偿金额进行发放。截至目前，全镇119名计生协管员已全部签订《协议书》，补偿金已全部划拨至各村（社区）账户，由各村（社区）统一发放。

本次处理本次解聘纠纷过程中，镇、村（社区）二级调委会坚持发展“枫桥经验”，加强协调合作，利用镇、村（社区）律师资源优势，强化镇调委会指导作用，推广运用“老马工作法”，动之以情、晓之以理，促使当事人自愿达成协议，把多年来的历史积案解决，切实把矛盾纠纷化解在基层，打造新时代共建共治共享社会治理新格局，为维护社会和谐稳定作出贡献。
文/沙湾司法所 蔡慧敏
运营/张沁

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