【转】《河北省旅游高质量发展规划（2018-2025年）》（一）-唐山师范旅游管理

第一章　把握趋势，明确旅游发展新方位
一、发展基础
（一）产业规模品质快速提升，综合管理体系初步建立
“十三五”以来，全省旅游业发展动力强劲，综合带动作用显著增强，旅游总收入年均增长30%以上。2017年王力乐，全省共接待海内外游客5.7亿人次，实现旅游业总收入6140.9亿元，同比分别增长22.6%和31.9%，旅游及相关产业对GDP的综合贡献率超过8%，旅游业带动400多万人就业；全省旅游业总收入由2015年的全国第16位，上升到2017年的第12位；旅游投资实现井喷式增长，完成旅游项目投资1012.5亿元，同比增长72.1%。截至2017年底，河北省具备接待能力的旅游场所达到1400余家，具备接待能力的住宿单位达到4万余家，床位超过200万张，旅行社1500余家，4A级以上高等级景区、旅游度假区数量品质稳步提升，红色教育、文化创意、康养度假、生态休闲等新业态项目达到400多个，旅游业发展质量和集约化程度大幅提升。
强力推进旅游综合管理体制改革，成立了河北省旅游工作领导小组，推动各设区市和部分重点旅游县区组建了旅游发展委员会，形成了党政统筹、部门协同、协调联动、齐抓共管的旅游业发展新格局。制定出台了一系列促进旅游业改革发展的综合性政策措施。推动重点旅游市县建立“1+3+N”综合监管机制，有效提高了旅游市场治理效能。
（二）旅发大会综合带动明显，全域发展格局已经形成
在全国首创了省市联动、统筹推进的旅发大会新模式，通过三届省旅发大会，打造了“京西百渡休闲度假区”，“秦皇山海休闲度假区”和“国家一号风景大道”等高质量旅游片区；13个市（含定州、辛集市）通过举办市级旅发大会，推出了一批标杆性全域旅游片区和新业态新产品，带动了区域经济、社会、文化、生态和环境多方面发展。在17个市县列入国家级全域旅游示范区创建单位的基础上，2017年8月，河北省成功列入7个全国全域旅游示范省创建单位之一中智德签，召开了创建全域旅游示范省动员大会，在全国率先制定了《河北省全域旅游示范区创建工作指南》，出台了《关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》，编制了《河北省全国全域旅游示范省创建规划》；确定了23个市县为首批省级全域旅游示范区创建单位，形成了省市县三级同创的全域旅游发展格局。
（三）公共服务水平大幅提升，旅游扶贫富民成效显著
“十三五”以来林笛儿作品，新建提升了一批旅游专线公路、游客服务中心、游客集散中心、自驾车和房车露营地、绿道风景道、旅游交通标识、旅游大数据中心和旅游应急指挥平台长耳定光仙，旅游服务质量显著提升。把2017年确定为旅游基础设施和公共服务提升年，在全国率先编制实施《河北省旅游公共服务体系规划》，强力推进210个重点公共服务项目。着力推进“厕所革命”，近三年共新建改建厕所9000余座，厕所建设逐步向景区内外、城乡一体纵深发展。大力发展乡村旅游，出台了《美丽乡村旅游示范区建设标准》，编制了108个省级乡村旅游示范村规划，探索出景区带动、项目带动、资产收益带动等旅游扶贫新模式，形成了民宿餐饮、就地打工、旅游产品加工、土地流转、房屋出租、资产入股等旅游富民新途径。截至2017年底，河北省发展旅游的乡村达到1650个，经营户突破4.5万个，8万多人通过发展旅游实现稳定脱贫。
（四）旅游宣传力度不断加大，区域协同发展扎实推进
打响“京畿福地·乐享河北”旅游品牌，推出了锦绣长城、壮美太行、浪漫海滨、京西百渡、坝上草原、冬奥冰雪、红色经典等10大品牌旅游线路。实施整体营销，集中力量在央视《朝闻天下》等主流媒体栏目投放形象广告，开通了“乐享河北”旅游飞机、河北旅游号列车，举办了“河北旅游不得不”、京津冀旅游产品推介会、工业旅游发展联合大会等系列重大宣传营销活动。聚焦中东欧与美洲市场，以差异化的文化旅游产品吸引游客，积极争取过境免签、落地签、延长多次往返签证等便利政策，河北省万人客源国和地区已增至25个。加大京津冀旅游协同发展力度，建立了京津冀旅游协同发展工作会制度，着力推动旅游信息互联互通、规划建设统筹、品牌形象共建、交通体系对接畅通、服务规范与质量标准统一、人才智库交流共享、市场综合监管一体化等方面向纵深发展。
（五）旅游发展瓶颈依然突出，整体质量水平仍有差距
全省旅游业改革发展虽然取得了一定成效，进入发展快车道，但是发展不平衡不充分问题依然存在，与人民日益增长的美好生活需要仍有差距。主要表现为：一是旅游产品整体竞争力弱。旅游资源分散，整合开发利用效率不高，许多产品的内涵挖掘与深度开发不够，面向国内外主要客源市场的精品旅游线路少，创新创意不足，特色不够突出。二是产业融合程度低。产业链条偏短，“旅游+”和“+旅游”在深度和广度上发展不充分，市场主体不强，旅游投融资机制不活，多元化融资渠道和旅游金融产品创新不足，对其他产业带动力弱，发展质量效益有待提高。三是管理服务水平低。公共服务明显滞后，旅游综合管理水平跟不上大众旅游时代和品质化的消费需求，标准化、信息化发展滞后于旅游业的整体发展需要。四是旅游交通等基础设施存在短板。铁路、海运、航空等旅游服务能级偏低，互联互通不够，旅游专线等公共交通不完善通化卫校，旅游集散接驳和末端交通衔接瓶颈突出，与“进得来、出得去”的旅游基本需求相比还有差距江国宾，智慧旅游建设相对滞后。
二、发展态势
（一）新时代引领新方向
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段熬鹰航空业，这一判断既指出了新时代我国经济发展的鲜明特征，也为旅游业发展指明了方向。党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记发表了一系列关于旅游工作的重要论述，科学回答了事关旅游发展的一系列方向性、根本性、全局性问题。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要论述和对河北提出的“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”的重要指示要求，是编制好本规划和推动新时代河北省旅游高质量发展的根本遵循。
（二）新机遇带来新发展
河北面临历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展、雄安新区规划建设和北京冬奥会筹办三件大事，既是重大国家战略，也为河北旅游业高质量发展提供了宝贵历史机遇。通过有序疏解北京非首都功能，共建一体化平台，充分释放环首都区域旅游“洼地”价值，优化京津冀旅游空间结构，促进旅游资源、要素的深度整合及旅游线路的整体打造。雄安新区作为寄托人类与城市和谐发展梦想的“未来之城”，必将成为凝聚中国智慧、中国魅力的世界著名旅游目的地。北京携手张家口筹办冬奥会，培育壮大冰雪产业等新兴产业，为提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要机遇。“一带一路”交汇于渤海湾支点，打通了河北旅游对外开放新通道。国家密集出台关于促进旅游业改革发展、旅游投资和消费以及全域旅游发展的系列政策措施。京津冀区域机场、高铁、轻轨、高速公路等交通网的建设和完善拉近了客源地、目的地间的时空距离，为河北旅游的空间延伸与拓展奠定了坚实基础。多重重大机遇叠加为河北旅游业高质量发展提供了有力支撑。
（三）新需求呼唤新供给
全球旅游业持续强劲增长，据预测，未来10年全球旅游产业对GDP增加值的贡献率将以年均3.9%的速度增长，高于全球经济增长的预期值。2017年中国人均GDP超8800美元，至2022年人均GDP将达到12600美元，大众休闲度假时代到来。消费大众化、需求品质化、产业现代化成为旅游发展新趋势，旅游业到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点戴慧平。从需求侧来看，80后、90后渐成旅游消费主力，老年旅游市场日益增长。在更加多元、时尚、潮流的旅游消费需求下，无景点旅游、网络互助游等新型旅游方式兴起，自助游、自驾游、自由行发展迅速，微信传播、定制旅行、社交旅游等新形态不断涌现。以旅游需求引领产品供给，以优质供给拉动旅游消费需求，全面提高旅游供给和服务质量，是推动河北旅游高质量发展的基本立足点。
（四）新使命赋予新任务
党的十九大报告指出，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。旅游业作为战略性支柱产业，推动从高速旅游增长转向优质旅游发展，是推动经济转型的必然要求，也是化解新时代我国社会主要矛盾的现实需要。河北当前处于三期叠加、转型升级、爬坡过坎的关键期，推动旅游业高质量发展，是践行新发展理念、调整经济结构、改善生态环境、促进脱贫攻坚、扩大对外开放的有力抓手，是落实省委省政府“三六八九”工作思路的务实举措，是推动全省经济创新发展、绿色发展、高质量发展的重要动力，是满足人民日益增长的美好生活需要的有效途径，也是旅游业实现由景区旅游向全域旅游升级的内在要求。
（五）新实践创造新经验
2018年3月国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出要发展全域旅游，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。现代旅游业发端于欧美国家，全域旅游在国外有成功经验，成为驱动提升国家和地区综合竞争力的重要引擎。全域旅游在国内从提出到试点、从实践到提升、从创新到突破取得了阶段性成果，各省都推出了一批省市级全域旅游示范区创建单位，创建亮点不断，新模式不断涌现。以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”为引领，开放包容、兼收并蓄，向发达国家和先进地区对标看齐，广泛学习借鉴高质量发展经验，开创具有河北特色的全域旅游发展新格局。
专栏1-1　国际旅游高质量发展经验
完善全域旅游顶层制度设计和政策保障。美国制定并实施了“国家旅行和旅游战略”，日本提出了“观光立国战略”，法国实施“旅游质量计划”，韩国确定了战略性观光旅游产业培养方案，德国、英国、俄罗斯、巴西、南非等国也纷纷以国家战略的形式宁愿不爱，通过政府高位谋划推动旅游业深入发展。
旅游发展委员会综合协调体制。意大利托斯卡纳大区政府及其下设次级地方政府积极开展部门联动，联合文化、农业、商业、会展等相关职能部门奶奶十六岁，以及地区创新协会等非政府组织，成立了大区旅游发展委员会。
旅游公共服务和智慧旅游体系。瑞士阿尔卑斯山地区建立了旅游巴士、山地列车和登山缆车等多样化的公共交通体系和四通八达的绿道小径体系。新加坡推出“智慧国家2025”，智慧旅游借此得到充分发展。
“旅游+”产业融合发展。瑞士大力促进旅游业与当地精细制造、生物医药、绿色健康食品等产业的融合发展；法国蔚蓝海岸大区的渔港马赛、世界香水原料供应地格拉斯小镇、葡萄酒产区普罗旺斯等，将特色农产门类与旅游业高度结合；法国的“戛纳电影节”和“蒙彼利埃国际舞蹈节”、奥地利的“布鲁克纳音乐节”、意大利的“米兰设计周”等国外经典节会活动，成为世界文艺创意工作者向往的大舞台；法国霞慕尼小镇、新西兰皇后镇、意大利蒙特贝卢纳镇等世界著名体育特色小镇打造了世界级体育旅游品牌。
旅游休闲度假全面转型升级。西班牙将传统的“阳光与海滩”点式发展向城市、区域综合环境转变，在帕尔马湾、提拉哈纳的圣巴托洛梅、拉克鲁斯港口和太阳海岸及马略卡的马加鲁夫区域实行全面转型。
最年轻的世界人类文化遗产。巴西联邦共和国首都巴西利亚建成27年后被联合国教科文组织确定为“世界人类文化遗产”，其最值得借鉴的经验是精心规划设计世界遗产城市和旅游胜地。
国际邮轮港旅游城市。迈阿密、巴塞罗那、新加坡、香港等邮轮产业发达，尤其美国迈阿密被誉为“世界邮轮之都”。依托邮轮母港，打造国际知名旅游城市。
专栏1-2　国内旅游高质量发展经验
浙江省实行以建设特色小镇推动全域旅游的发展模式。其中，湖州市率先探索实践了“坡地村镇”项目点状供地、集成发证的旅游用地支持政策。
山东省全域旅游实行“挂图作战”，发展全域旅游过程中，重视顶层设计，各个发展阶段都靠顶层设计引领，取得了良好的效果。
湖南省按照全区域规划、全业态拓展、全产业融合、全天候监管的发展理念，建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。
福建省坚持“省域即景区，景区即省域”，打造全域生态旅游省旅游目的地。
贵州省将大旅游与大生态、大扶贫、大数据、大健康、大开放相结合，打造成世界知名山地旅游目的地。
海南省以“点、线、面”相结合为方式，基本形成了“日月同辉满天星、全省处处是美景”的全域旅游发展新格局超级感悟。
宁夏回族自治区按照“全景、全业、全时、全民”模式，打破以景区为核心的空间局限，全面推进城乡资源和产业的旅游化发展。
三、重大意义
综合判断，河北省旅游业正处在十分关键的历史性窗口期和战略性机遇期，同时也是转型发展的矛盾凸显期。
（一）有利于推动旅游业迈进高质量发展新时代
面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，必须突出问题导向和目标导向，既要从需求侧发力，更要通过旅游供给侧结构性改革伍云召，实现制度创新和政策调整，破除各种市场壁垒，增强旅游发展新动能，激发旅游市场新活力，推动全省旅游发展质量变革、效率变革、动力变革，实现旅游业从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效发展方式向精细高效集约发展方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，全面推进旅游业迈向高质量发展新时代。
（二）有利于改善全省经济社会高质量发展环境
实现旅游高质量发展上原瑞穂，将极大提升河北省创业创新环境、人居环境、营商环境、交通环境、服务环境、生态环境和舆论环境，大大提升“河北魅力”。将旅游业培育成战略性支撑产业，有利于拉动消费增长，有利于经济转型升级。将旅游业作为深化供给侧结构性改革的牵引抓手，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，推动新动能、新产业、新业态蓬勃发展，走出一条加快转型、绿色发展、跨越提升的发展新路。旅游高质量发展是贯彻落实好京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办北京冬奥会等国家“三件大事”的引擎器和重要抓手。发展旅游成为脱贫富民重要渠道，将绿水青山和冰天雪地变成金山银山，有利于打赢脱贫攻坚战。塑造国际旅游品牌，彰显河北旅游国际竞争力，有利于推动河北省对内对外开放深度和广度。
（三）有利于满足人民日益增长的美好生活需要
旅游成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民美好生活的刚需。推进旅游高质量发展，有利于不断满足人民群众对个性化、特色化、优质化旅游产品和服务的需求。有利于传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步、促进生态文明建设。有利于推动从满足消费者需求到创造引领消费者需求跨越升级，有利于推动旅游消费从旺盛需求驱动逐渐向优质供给拉动转变。以发展优质旅游来持续增加旅游的有效供给和高质量供给，从而以更平衡更充分的发展满足新时代人民旅游美好生活需要。
第二章　质量引领，制定旅游发展新战略
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实省委九届六次全会“三六八九”基本思路，围绕质量强省目标，把旅游业作为转型升级的新动能和新引擎，大力实施质量强旅战略，以创建国家全域旅游示范省为契机，以旅游业供给侧结构性改革为主线，以旅游产业发展大会平台为抓手，以产业融合发展为路径，以基础设施和公共服务全面提升为重点，不断提高全省旅游产业经济效益、社会效益、生态效益和专业化、规范化、国际化水平，加快实现旅游产业从快速发展向质量效益全面提升转变，不断满足人民群众对美好旅游生活的需要，为建设经济强省、美丽河北做出更大贡献。
二、发展目标
（一）第一阶段（2018-2020年）
将旅游业打造成为万亿产业，旅游业高质量发展体系基本形成。
——实力更强：保持旅游经济中高速增长，全省旅游总收入年均增长超过20%，实现旅游经济增长“两个高于”，即高于全省地区生产总值年均增长率，高于全国旅游业年均增长率，旅游产业要素和各类市场主体的规模素质大幅提升，逐年提高旅游业在国民经济主要指标中的比重。全省接待游客突破8亿人次，旅游业总收入突破1万亿元，晋级中国旅游“第一方阵”。
——结构更优：产品体系更加合理，区域发展更加均衡，三大市场更加协调，休闲度假功能明显增强，以互联网为重点的创新驱动对提升旅游业质量效益的贡献率明显提高。到冀游客人均消费达到1200元以上，旅游购物、文化娱乐等在旅游总消费中的比重不断增加。省外游客占比达到55%以上武植，过夜游客占比达到55%以上，入境游客人次和人均消费大幅提升。石正方
——品质更好：旅游环境更美、安全保障更完善、公共服务更便捷、市场秩序更规范、文明旅游氛围更浓厚，绿色发展共建共享理念深入实施，河北旅游品牌美誉度、影响力、竞争力不断增强丰田塞纳商务车，人与人、人与自然、人与社会更加和谐，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升，全省城乡居民年人均出游5次左右，游客满意度达到90%以上。
——作用更大：旅游业的综合经济带动能力更强，旅游及相关产业对GDP的综合贡献率达到10%以上，对税收贡献率逐年提高。旅游业的社会功能更加突出，对全社会就业带动效应更强，旅游扶贫和旅游富民取得新成效。全民共享旅游发展成果，人民群众的获得感和幸福感显著增强。
（二）第二阶段（2021-2025年）
创建成为全国全域旅游示范省，旅游业高质量发展取得显著成效，基本建成旅游强省。
到2025年，以高质量发展为支撑，实现旅游产业全域布局、旅游发展全域联动、旅游服务全域配套、旅游环境全域提升、旅游市场全面拓展、旅游成果全民共享。旅游发展全域化，全域统筹规划、全域合理布局、全业融合发展、全域服务提升、全域系统营销、全域综合管理等方面取得显著成效，形成良好的自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游，全省接待游客总量突破10亿人次。旅游供给品质化，旅游经济增长方式转为以质量效益为代表的集约型增长，提升科技水平、文化内涵、绿色含量、创意体验，旅游产品更加精细化、差异化、定制化，旅游服务更加细心、安心、贴心。旅游参与全民化，健康生活、文明旅游成为人民群众的刚性需求，与乡村振兴、新型城镇化、人居环境提升等紧密结合，实现全民参与、共建共享，全省旅游带动就业人数达到600万。旅游治理规范化，全面深化管理体制改革，多部门横向联合的旅游市场综合治理机制更加完善，旅游质量标准体系更加健全，适应全域旅游发展的现代旅游综合治理体系全面确立。旅游效应最大化，旅游总消费突破20000亿元青媚狐，旅游及相关产业对GDP的综合贡献率达到12%。借助雄安新区建设和2022年举办冬奥会、冬残奥会的国际影响力，国际游客量、休闲度假产品比重、游客人均消费额度比2020年增长20%，河北省旅游国际竞争力大幅提高。旅游高质量发展走在全国前列，实现由旅游大省向旅游强省的全面跨越，建成世界级旅游目的地。
三、发展战略
（一）质量强旅——提升旅游综合竞争力
坚持质量第一、效益优先，系统化梳理新需求，统筹考虑发展新供给，以质量促发展。不断提升旅游供给质量，增强综合竞争力。强化标准引领，坚持世界眼光、国际标准、河北特色、高点定位，建立实施与国际接轨的旅游高质量标准体系，着力推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，以标准引领发展、规范发展、推进发展。提升管理服务，建立适应全域旅游发展的现代旅游综合治理体系，形成基础设施配套、人才体系健全、管理服务优质、安全保障有力的旅游公共服务体系。优化发展模式，建立常态化的市场调查机制，以游客需求引领产品供给，深度挖掘文化内涵，唤醒、整合、盘活优质旅游资源，壮大旅游市场主体，丰富优质旅游产品，推动旅游业从粗放低效方式向精细高效方式转变，全面提升旅游高端化、国际化水平。
（二）创新驱动——增强旅游发展新动能
以创新推动旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变,使创新成为旅游业发展的不竭动力。理念创新，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变；产品创新，适应大众旅游发展，创新旅游产品体系，扩大旅游新供给；技术创新，推进现代旅游信息服务体系建设，打造旅游发展科技引擎；服务创新，完善旅游服务质量标准体系，大力开展旅游服务质量升级。政策创新，深化旅游体制改革，强化旅游治理制度创新。
（三）绿色发展——加强旅游发展生态化
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥旅游业作为资源节约型和环境友好型产业的优势，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。坚守生态红线和安全底线，强化旅游环境影响评价，实施生态敏感景区的环境容量管控，依法依规对重点生态功能区、生态环境脆弱区等重要生态区域保护性开发。进一步强化底线思维，深入排查、防范和化解旅游安全风险隐患，强化旅游安全管控。倡导生态旅游，推动绿色旅游产品体系建设，打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间，加快生态旅游技术成果的转化与应用，推进旅游产业生态化、低碳化发展。树立生态标杆，弘扬塞罕坝精神，率先将张承地区打造成为生态旅游创新示范区，加快建设一批生态旅游示范标杆项目和示范区。
（四）开放协同——拓展旅游发展新领域
扩大开放，统筹国际国内两个大局，用好两个市场、两种资源，形成对内对外旅游全面开放新格局。深化“一带一路”沿线国家与友好地区交流，加大与国际著名旅游企业、组织的战略合作。区域协同，主动融入京津、服务京津、借力京津，着力打造京津冀旅游圈，共同构建世界级旅游目的地。全域布局，统筹经济社会、自然生态、历史人文、城镇乡村等各类资源，构筑新型旅游功能区。融合发展，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，加强旅游与文化、体育、农业、工业、林业、水利、交通、商业等相关产业深度融合，加快产业转型升级。整体统筹，进一步优化组合、创新提升全省全域旅游资源、旅游线路和旅游产品与旅游服务体系，构建协同高效的旅游发展模式，构建全域旅游目的地体系。
（五）共建共享——提高人民群众满意度
坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的。主客共享侍魂零，统筹抓好旅游配套设施建设，营造景城一体、景村一体的公共服务体系，推动旅游服务均等化、全覆盖。环境共建，美化全域旅游环境，营造“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好氛围，优化旅游发展营商环境，展示河北良好旅游形象。成果普惠，发展成果惠及各方，游客更满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，提高旅游扶贫的精准性，真正让贫困地区、贫困人口受益韩敏英，形成旅游共建共享新格局。
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