【调研信息】三合街道：三都水族自治县城镇社区党建工作调研报告-水乡党建

朴贤善
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按照《关于开展城市基层党建工作调研的通知》文件要求，为进一步推动街道、城镇社区党建工作稳步开展，确保社区在组织建设、民生服务、经济发展中取得实效，县委党建办组合街道党工委从党政、党建、社保等科室抽调4人组成调研工作组，深入辖区内四个城镇社区，通过召开民主座谈会、听取社区党支部汇报、发放调查问卷等形式对城镇社区党建工作进行深入调研。
一、基本情况
三合街道由原三合镇、拉揽乡、水龙乡祥寨村和伟寨村合并组建而成，是全县政治、经济、文化中心，辖区面积309.35平方公里，下辖10个村（社区）（其中，辖有小河社区、凤凰社区、都柳江社区、尧人山社区4个城镇社区，共39个村民小组，总人口3.77万，面积共计28.3平方公里）电信维基网，219个村民小组。总人口数5.87万，少数民族主要有水族、苗族、布依族、瑶族等，占总人口数85.15%。
（一）街道干部队伍趋于完善。在岗干部职工150人，其中：男98人，占65.33%；少数民族142人，占94.67%；公务员（含行政工勤）63人，占42.00%；专科及以上学历148人，占98.67%； 30岁以下49人，占32.67%堀越由美，干部在学历、年龄、性别等方面结构逐步平衡。科级领导干部34人（含非领导职务18人），党政班子成员共16人，其中女3人，35岁以下9人，本科以上16人，党政班子结构呈现高学历、年轻化优势。
（二）社区“领头雁”队伍建设趋于平衡。行政村组撤并后，四个城镇社区组织建设和队伍建设已实现全覆盖，按照全县村级分级分类管理办法，以每个社区7名支委+7名居委的标准，共选优配强“两委”班子56人（其中，专职党务和居务工作者28名），女同志19名，占33.93%，35岁以下13名，占23.21%，大专以上学历14名，占25.00%；共有党员281名（其中，预备党员5名），女党员101名，占35.94%，35岁以下75名，占26.69%，大专以上学历54名，占19.22%，共为社区选配公益性岗位80人，协管员16人。当前，各社区党员队伍在年龄、学历、性别结构上已逐步趋于平衡稳定，战斗力和凝聚力得到较强的巩固。
（三）职业化管理激活社区干部干事创业热情活火熔城。全县实施村级分级分类管理后，四个社区办公经费（服务群众经费）从3万元/年提升至10万元/年，社区干部的工资报酬从1500元/月提升至3400元/月，办公经费和工作报酬实现“翻几番”。 同时，同步提高社区“五大组织”及村务监督委员会成员补贴，将社区干部养老保险补助由200元/人/年提高到1000元/人/年，实现社区干部“退有所养”。并结合县级每年拿出5至10个名额面向在职村级干部招录事业单位人员的绿色通道、免费提升大专学历、个人提升学历一次性奖励2000至8000元等政策优势，有效化解村级干部经济待遇、政治待遇、社会地位较为低下等问题。结合村级活动场所标准化建设契机，通过不断努力，四个社区的服务大厅阵地、宣传阵地、会议阵地、图书阵地、活动阵地均得到了较大的提升。各社区干部工作的主动性、务实性、高效性和热情度得到了较大的提升，社区党组织的凝聚力、战斗力得到明显增强。
二、城市基层党建工作现状
在三合街道党工委的牵头指引下，四个社区以“三亮一创”“三敢三要”等载体落实“两学一做”学习教育，紧扣服务型社区建设宗旨乡野孽情，以壮大集体经济助推脱贫攻坚为目标，不断创新“单位社区共驻共建”“党员示范楼院”“党员服务队”“奉献爱心，服务社区”“妇建带动，和谐社区”“网格管理，平安社区”“社村共建、结对联姻”等工作载体，逐步呈现经济壮、党建强、民生稳、社区安的良好发展态势。
（一）加强组织建设，网格化管理机制完善。四个社区分别根据自身实际，实行网格化管理模式，凤凰社区划分4个网格、设立4个党小组；小河社区划分10个网格、设立10个党小组；尧人山社区划分10个网格、设立10个党小组；都柳江社区划分15个网格、设立15个党小组。并结合单位共驻共建、党员社区报道、“四进四送”“微心愿”等载体，各社区积极与共驻共建单位签订宣传、维稳、计生、环保等工作协议，通过驻区单位和干部职工的不断努力，社区在经济、人文、脱贫攻坚等工作中取得了较好的成绩尤其是尧人山社区在主要路段安装监控设备与公安“天网工程”并网，首开了三都县自然居住小区的视频监控的先例。截止目前，共有65个共驻共建机关党支部进驻四个社区，已有643名在职党员到社区报到，认领微心愿106个张雪清，帮助社区困难群众132户，做好事347件，社区居民评价较高。
（二）强化服务功能，不断完善监管机制。一是服务功能组建完善。四个社区结合工作实际，分别整合办公阵地资源，成立社区便民服务站，分别设立了党建、计生、民政、劳动就业、养老保险、妇女维权、法制宣传等窗口，服务机构和服务功能得到进一步巩固。二是服务机制逐步巩固。各社区均开通24小时服务群众热线，群众事宜按照能办即办、不能办则转、及时追踪落实的工作模式，确保群众问题解决适时、及时、到位，同时，并结合“三亮三创”工作，广泛公开“两委”班子、居民小组长、党员岗位电话，为群众办事提供方向指引。三是加强社区平安治理。四个社区均组建社区治安联防队、义务消防队等，通过“共驻共建”单位帮扶、群众集资、社会捐赠等方式，四个社区共筹集到资金60余万元，在各社区背街小巷、小区院落安装视频监控，并牵头实现与公安部门“天网工程”并网联通，各自然居住小区现已实现视频监控全覆盖，有效预防和打击了赌搏、偷抢、吸贩毒等违法犯罪行为。近年来，各社区的治安案件发案率大为减少，居民安全感得到提升，平安社区创建绩效显著。
（三）加强队伍建设，服务大局能力不断提升。一是统一思想，缩短换届磨合期。社区“两委”班子通过不断学习、实践、总结、提升，逐步形成班子成员思想统一、团结协作、相互支持的良好干事创业氛围，行政村组撤并和换届后，各“两委”班子磨合过度较为良好，各级交付的目标任务完成较为突出。二是健全完善管理模式，提升服务功能。组织党员扎实开展“三亮一创”“三敢三要”主题活动，设立“党员示范楼院”“党员服务队”“奉献爱心，服务社区”等岗位，成立10支共200余人的党员群众志愿服务队，以党员引领、组织推动、群众拥护的工作模式，促进了和谐社区、平安社区、法制社区的建成唐一嘉。
（四）注重实干篮球火全集，各项工作推进有序。一是规范党内生活。结合“两学一做”学习教育，街道党工委引导各社区以个人自学、集中学习、专家导学等形式加强政治理论学习，并结合党员个人思想、工作、生活实际，组织召开了三次专题研讨会，真正做到统一思想、找准差距、提高认识，提升管理和服务水平。二是推进服务效能。社区围绕脱贫攻坚、集体经济、平安创建等目标创造性开展工作，以组建有偿服务队的模式为社区贫困群众增收，以成立社区广告公司、停车位出租、辖区闲置土地出租、市政有偿管理服务等方式增加集体经济收入，以组建社区舞龙队、花灯队、巾帼志愿队等服务队伍不断提升社区精神文明建设。通过不断努力，社区党员群众综合素质不断提高，基础设施建设逐步得到完善，社会综合治理得到加强，群众认可度和满意度不断提升。
（五）探索创新，社区凝聚力不断增强。一是推进移风易俗工作进社区。按照县委《关于开展“移风易俗”活动推进“两学一做”学习教育的通知》要求，各社区结合民族习俗，制定完善《村规民约》、《居民公约》，对社区突出陋习进行查改和整治，取消红白喜事“回坛礼”，反对大操大办酒席、“定嘴杯”等，净化社会风气，塑造勤俭民风，促进民族和谐融合。二是不断深化文化渲染。社区自发组织，通过邀请讲师集中宣讲、现身说法、媒介传播等方式，用党的宗教政策，正面宣传民族宗教文化信仰，积极打造无邪教、无传销社区，不断强化平安家庭创建工作。近年来，四个社区平安家庭覆盖率达98%，没有发生邪教组织危害案件。三是帮教工作取得实效。各社区不断加强法制宣传与教育，加大对刑满人员、缓刑保释人员的帮教工作，近2年来，犯罪复返率为零，并积极发挥社区关工委协调引导作用，配合学校做好未成年人的思想教育与引导，着力营造社区、学校、家庭共同教育的良好局面。
三、工作中凸显的亮点
（一）以建好用好“光荣院”实现退役老兵老有所养。2015年底，贵州省青年志愿服务队在三都开展关爱老兵志愿服务活动，了解到98岁抗战老兵黄培成的光荣事迹并对其身份进行了确认，及时向贵州省关爱老兵协会反映情况，得到了有关部门及社会的高度重视。小河社区“两委”班子抓住这个机遇，积极向州、县民政部门申报争取蛇王波后，最终由州民政局补助3万、县民政局补助6万元，小河社区协调地基及补助部分资金总共16万元，在县城北出口（马车连）旁边交通比较方便的位置修建了一楼一底140平方米的楼房，仅供抗战老兵的居家养老所用。同时，多方协调增加老兵的养老补助，切实解决老人的生活起居，提升烈属老人的社会归属感和认同感，建起社区关爱老兵、服务老兵、赡养老兵的“光荣之院”。黔南州民政局副局长肖松现场指导工作时表示，小河社区开辟的社区老兵赡养模式在全州是第一例，值得“点赞”。
（二）社村联姻平台推进强弱帮扶共进。街道牵头指导辖区四个社区以推动脱贫攻坚大会战为契机，以支部“社村共建、结对联姻”为载体，实施社区帮村“1+N”的强帮弱帮扶模式，不断加大与贫困村的帮扶力度，通过强化精神共学、活动共开展、党员共包保贫困户的模式，实实在在为“联姻”的的脱贫攻坚贡献力量。截止目前，小河、都柳江、尧人山、凤凰4个社区共与7个村组建社村强帮弱共驻模式，切实为贫困村级帮扶资金12万元，物资折合近8万元狐狸之窗。三合街道社区联村的强帮弱模式，得到州委党建办韦昌国副主任的高度认可。
（三）监控全覆盖创建平安小区100%。为有效预防和打击赌搏、偷抢、吸贩毒等违法犯罪行为，街道牵头组建社区治安联防队、义务消防队等，积极打造平安技防示范小区。2015年至今强军战歌歌词，各社区运用“共驻共建”单位帮扶、群众集资、社会捐赠等方式，多渠道筹集资金近100万元，在四个社区的背街小巷、小区院落、寨组巷角，东至打梦沟村民小组、南抵交项三郎、西至营上坡、北达大唐亿丰全部安装视频监控，并实现与公安部门“天网工程”并网联通，实现视频监控全覆盖，平安社区创建绩效显著，得到省州县的高度赞许。
（四）以党建带妇建工作推进和谐社区构建。四个社区结合党建带妇建工作的深入推进，充分发挥妇女作用，积极组建超过200人的广场健身队、社区女子舞龙队、女子花灯队、女子家政服务队、巾帼志愿者服务队、居家养老服务等妇女活动队伍，弘扬社区道德爱心建设，经常性开展慰问留守孤残儿童、孤寡老人活动，切实创建和谐社区。
（五）积极探索创新流动党员管理模式。凤凰社区党支部在开展组织排查过程中，排查出流动党员5人，结合5位党员了解网络、善于运用网络的特点紫恒逍遥仙，利用网络平台对流动党员进行远程管理，建立社区党支部流动党员QQ群（498663857），社区支部指定副支书负责专项管理流动党员，并按照“两学一做”党费收缴以及“三会一课”制度等要求，组织流动党员视频会议、网络学习峰终定律，及时的了解到流动党员的工作动向和思想动态血狐杀戮，并探索通过QQ红包模式开展党费收缴工作，确保流动党员按时缴纳党费。
四、存在的困难和问题
面对新时期新形势，各社区在组织建设、队伍建设、经济社会发展等方面仍然面临着诸多新的挑战和问题。
(一)队伍建设难以完全满足发展需求。虽然各社区党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面有一定的方法，但从党组织自身看，各社区仍然存在着一把手年龄大、人才缺乏、后备力量不足，且党员整体显现出年龄老化、中层断档、文化水平偏低、后继能力不足、作用发挥不明显等问题，部分社区干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，存在看不准、难下手、打“折扣”现象。　
(二)巩固集体经济发展的实力仍然比较薄弱。虽说各社区在集体经济发展上均下了大工夫，并且已经脱离了“空壳”，但主要收入还是依靠国有资产转租、入股分红，社区在探索实体经济、造血式的发展模式仍处于起步时期校园敢死队。加之各种建设和开发，社区原所辖有的国有固定资产逐渐用于开发，导致集体经济源头逐渐缩小利益与代价，巩固和发展集体经济的各种制约因素较多。
（三）社区工作承担的责任和压力较大。“社区是个筐，什么都能往里装”路易斯杰西，社区工作体系日益庞大，部分职能部门将工作分派至社区，致使社区工作者不仅是社区管理和服务群众的主体，还承担着部分政府职能部门及政府派出机构交办的大量行政事务。导致部分社区干部工作应接不暇，部分事务只能应付了事羌溪花园，分散了积极谋划、主动发展的精力。
五、关于加强城镇社区党建工作的建议
进一步健全完善组织建设、队伍建设和工作载体，提升党组织凝聚力、战斗力和党员干部的先锋模范作用，奋力推进城镇社区经济、社会、文化等各项民生事业的快速发展。
（一）强化锻炼，提升推动发展的本领。一是突出理想信念教育筑牢党员干部思想防线。把学习党的十八届六中全会、省十二次党代会、州十一次党代会、县第十二次党代会精神作为重大政治任务，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，坚持集中学习和自学相结合，通过邀请讲师宣讲、现身说法示教、组织专题报告会等形式搭建丰富多彩的学习教育平台，筑牢党员干部思想防线一妻难求。二是抓好党员教育培训提升服务水平。制定党员培训计划，切实组织好党员培训工作，确保党员全年参加教育培训时间不少于24学时，社区“两委”班子成员不少于36学时，重点培训社区脱贫攻坚先锋致富带头人。三是深入推进在职党员认岗定责活动。结合社区党组织功能实际，依托共驻共建单位资源平台，根据共驻社区党员的特长及意愿，制定实施驻区党员干部认岗定责长效机制，以脱贫攻坚结对帮扶、便民利民服务、纠纷调解、法律咨询、科普知识讲座、文化体育活动等为共驻载体，多形式开展“便民、利民、富民、安民、育民”为主题的活动，推进社区社会、经济和文化事业发展。
（二）稳固基础，优化网络夯实组织保障。一是优化完善组织设置。结合驻社区单位共驻共建工作的开展，整合驻区单位、住区党员职工、流动党员干部等共驻共建资源载体，探索推进社区党总支、楼院（小区）党支部、临时党组织等组织设置优化新模式。二是探索网络全覆盖建设。建立街道党工委—社区党总支—区域党支部（临时党支部）—楼院党小组的纵向工作网络班铎，以及驻区单位党组织—住区党员志愿者队伍—党员活动小组（临时党小组）的横向工作网络，实现服务网络“横向到边、纵向到底”。三是健全完善队伍基础。进一步健全完善社区后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。从优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、社区能人、科技示范户等人员中进行选拔后备干部，建立起一支素质优良、结构合理的村后备干部队伍开门见夫。
（三）健全机制，落实保障推进自身作风建设。一是严格党内生活机制。认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，高7gti通过社区网络平台，开发利用社区讲堂，定期组织党员参加学习，开展集体活动，对党员进行党性修养、政策理论、反腐倡廉等经常性教育。加强发展党员工作力度，严把党员“入口”关；深入贯彻党员“四项清理排查”长效机制，建立完善党员退出机制，疏通“出口”关；依托驻外支部资源，强化流动党员管理，确保流动党员有组织、有活动，离乡不离党。二是健全完善党内工作机制。在健全完善党的会议制度、党员制度、党课制度、报告工作制度、民主生活制度、党员汇报制度、民主评议党员“七项制度”的基础上，探索制定实施社区季度联席会议机制，确保各项工作适时总结、及时分析、相互促进、共同提高。三是进一步明确社区职能。增强社区自治和社区服务能力，理顺政府职能部门与社区“指导与服务、协调与监督”的关系，通过各种媒体、社区宣传栏、宣传手册等方式，对和谐社区建设的意义和相关要求进行持久、广泛地宣传，让驻区单位和社区广大居民充分认识和理解社区建设，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围。

来源：三合街道
编辑：徐健
审核：张仁巧
主办：中共三都水族自治县委党的建设工作领导小组办公室
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