为强化党内监督提供有力组织保障 《监督执纪工作规则》解读之一-鄠邑纪检监察
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全面从严治党，纪委首先要把自己摆进去，只有自身过硬，才能挺直腰杆去监督别人。十八届中央纪委七次全会审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，针对容易发生问题的关键点和风险点，明确纪检机关在工作中执行党的纪律的具体程序和标准，把监督执纪权力关进制度笼子孙雅君。为了帮助大家理解、执行《工作规则》，我们组织了这组系列解读文章，以供参考。
制定《工作规则》，明确纪检机关执行政治纪律和政治规矩、组织纪律的具体标准，回应党内和社会的关切，这本身就是政治，是以实际行动向全党作出的郑重承诺
《工作规则》的出台，焊牢了纪检机关自我监督这一重要环节，对于党内监督形成牢固的链条、推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义
前不久，电视专题片《打铁还需自身硬》，引起党内外广泛关注。党的十八届六中全会召开不久，中央纪委就以自曝“家丑”方式，亮明了绝不护短、坚决“清理门户”的鲜明态度，释放出正人先正己、主动接受监督的强烈政治信号朱令。随后时间的针脚，在十八届中央纪委七次全会上，这一信号化成了制度保障——
全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，体现了纪检机关对党的忠心和解决自身存在问题的决心、推进治理体系和治理能力建设的信心，以实际行动向党和人民表明，这是一支信得过、靠得住的过硬队伍。
对中央要求的自觉践行和向全党的郑重承诺——
正人者必先正己
《工作规则》的出台，是中央纪委贯彻落实十八届六中全会精神的重大举措。
十八届六中全会明确习近平同志在全党的核心地位，围绕全面从严治党作出新的战略部署。贯彻六中全会精神，是当前和今后一个时期全党的政治任务。检查党的路线方针政策和决议的执行情况，是党章赋予纪委的神圣职责。因此，纪委在带头贯彻执行全会精神的同时，还要以铁的纪律督促各级党组织把全会精神落实到位。这是严肃的政治责任，是纪检工作高度政治性的体现。
纪检机关是政治机关，监督执纪是政治性极强的工作，纪检干部在作风和纪律上偏出一寸，纪检事业就会离党中央的要求偏出一丈。能否做到严格依规依纪丘咲エミリ，关乎全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作给全党、全社会带来的政治效果，影响干部群众对反腐败斗争的信心。
《打铁还需自身硬》专题片中曝光的案例表明，纪检系统绝非净土，纪检干部也并没有天然的免疫力。纪检干部出问题，对党的形象破坏力更强，产生的是更为恶劣的政治后果。金道铭利用职务便利，为他人在煤矿资源整合、职务晋升、压案瞒案等事项上谋取利益，非法收受他人财物共计折合人民币1.23亿元。他从2006年到2011年担任省纪委书记的五年，也是山西腐败问题严重恶化的五年。可以说，山西最终发生的系统性、塌方式腐败，金道铭难辞其咎。
“正人必先正己”。十八大以来，习近平总书记每年在中央纪委全会上的重要讲话，无不强调加强纪检监察干部队伍建设，要求用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。王岐山同志一再强调，对党忠诚是对纪检监察干部最根本的政治要求。中央纪委是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，做树立“四个意识”的表率。
十八届六中全会对讲政治提出了更高要求。全会强调，全党尤其是领导干部必须牢固树立“四个意识”，把政治纪律和政治规矩放在重要位置，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。这不仅是全会精神的重要内容，也是纪检机关正确履行职责的必然要求。
制定《工作规则》，把习近平总书记对纪律检查工作的要求细化具体化，周盛俊杰充分体现了中央纪委从政治上和大局上向核心看齐的高度自觉；明确纪检机关执行政治纪律和政治规矩、组织纪律的具体标准，回应党内和社会的关切，这本身就是政治，是以实际行动向全党作出的郑重承诺。
焊牢党内监督链条中的重要一环——
把纪委的权力关进制度笼子
加强党内监督，是全面从严治党的迫切要求。十八届六中全会明确纪委是党内监督的专责机关，凸显了纪检机关在全面从严治党、加强党内监督中的特殊地位和作用。
党的十八大开启了全面从严治党的伟大征程。在十八大后不久召开的中央纪委二次全会上，习近平总书记就明确提出纪检监察干部要严格要求自己，自觉接受监督。可见干支魂，党中央在构思全面从严治党顶层设计之初，就把对纪委权力的规范监管，当作党内监督链条的重要环节予以深入思考。
十八大以来，党中央以身作则、率先垂范，强化自上而下监督；严肃问责，督促领导干部担起管党治党的政治责任，加强日常监督管理；推进纪委“三转”，明确职责定位，聚焦监督执纪问责……4年多来，纪检机关认真履行党章赋予职责，为强化党内监督提供了有力保障，成为推进全面从严治党的重要力量。
这种作用发挥的过程，始终伴随着纪检机关自觉锤炼“内功”，不断加强自我监督管理——
中央纪委制定中央纪委常委会工作规则、中央纪委办公会议规则等制度，加强内部管理；率先开展会员卡清退活动，带头对纪检干部违反中央八项规定精神典型问题点名道姓、通报曝光；创新组织制度，设立干部监督室……十八大以来鹿邑天气预报，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人。
监督要靠组织和敢于担当的人，也要靠制度。无数案例表明，监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是纪检干部最容易出问题的环节。但目前施行的案件审理工作条例颁布于1987年深蓝词典，案件检查工作条例修改于1994年凯瑟琳大帝，不少内容已难以适应当前工作需要，100多个配套制度，规定零散、标准不一，一些关键环节存在制度漏洞，难以对权力运行形成有效制约王挺个人资料。
坚持问题导向，《工作规则》整合相关制度，针对监督执纪权行使过程中可能发生问题的关键点、风险点，设置监督探头、形成部门之间的权力制衡，强化内控机制，把权力关进制度的笼子。与此同时，《工作规则》向党内外公布，把监督执纪的权力清单和运行规范晾晒出来，使纪委自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。
纪检机关是党内监督的专责机关，其自我监督也是党内监督的重要组成部分噬魂齿之争。《工作规则》的出台，焊牢了纪检机关自我监督这一重要环节，有利于纪检干部忠诚干净担当，更好地履行监督执纪问责职责，对于党内监督形成牢固的链条、推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。
推进治理体系和治理能力建设——
提升监督执纪规范化、制度化水平
随着十八届党中央管党治党理念和实践的创新发展，纪检机关构建自我监督体系，推进治理体系和治理能力现代化显得尤为迫切。
十八大以来，在党中央坚强领导下，纪检机关尊崇党章、找准职责定位，加强自身建设、持续深化“三转”，推进监督执纪理念和实践创新——
推进全面从严治党，就要体现纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，用严明的纪律管全党、治全党。2015年9月，王岐山同志提出运用监督执纪“四种形态”，为把纪律和规矩挺在前面提供了实现路径。一年多来，各级纪检机关积极运用“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
总结一年多的实践经验，《工作规则》坚持惩前毖后、治病救人的方针，详细规定了谈话函询的工作程序，推动红脸出汗成为常态。对初步核实、立案审查、调查谈话和证据收集作出具体规定，尤其是对审查时限作出严格限制。这样就倒逼纪检机关，条件不具备、基础工作不扎实，就不能立案，为今后实践“四种形态”、强化自我约束提供了重要保障。
“四种形态”的实践表明，执纪只有做到严格规范，监督才能保证严肃有效。明确纪律审查是党内审查，必须讲政治顾大局，把握“树木”和“森林”的关系；转变谈话调查、审查审理方式，用深入细致的思想政治工作，把犯错误的干部拉回到正确轨道上来；规范线索处置流程，执纪审查时限、程序和工作标准，严格涉案款物管理，建立审查安全责任制，努力降低各环节风险遂宁二中。《工作规则》把这些新理念新实践固化为制度成果，有力提升了监督执纪工作规范化、制度化水平。
目前，党内监督已实现全覆盖。随着国家监察体制改革的推进，将实现对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖。根据改革方案，监察委员会将与纪委合署办公，这对纪检监察机关的履责能力提出了更高要求。
权力就是责任，责任就要担当。贯彻习近平总书记“调查手段要宽、调查决策要严，必须有非常严格的审批程序”的指示，《工作规则》紧扣监督执纪工作流程，严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度，要求审查谈话、调查取证全程录音录像，严格移送司法程序和对涉案款物的管理。这些规定既突出了监督执纪特色，又与未来国家监察法的衔接配套预留了端口，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。
《工作规则》提出，市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，为纪检机关持续推进组织制度创新，构建自我监督体系指明了方向。《工作规则》在名称中增加了“试行”二字，表明《工作规则》需要根据实践修改完善，也向党内外表明，纪检机关强化自我监督永远在路上，只有进行时对魔忍雪风。
（文章来源：中国纪检监察杂志）
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