主动作为 推动人大工作再上新台阶——全省市县人大常委会负责同志学习会侧记（下） 把握大局-秦淮人大
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坚持问题导向 加强和改进监督工作
人大监督是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督普陀二中。加强人大监督工作要把正确监督、有效监督作为基本遵循，一方面要既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系；另一方面要坚持问题导向，找准着力点，完善监督方式方法，增强监督工作的针对性实效性。
“准确把握人大工作的新要求、新特点，在增强监督刚性上敢于‘出拳’，在侵害群众合法权益的问题上敢于‘亮剑’，对破坏法治建设的情况敢于‘宣战’自由星球。” 泰州市人大常委会常务副主任王建信心满怀，他的这一席话彰显出人大监督工作的担当。他说，要聚力创新，积极探索人大工作的新思路、新方法、新机制，重点开展供给侧结构性改革、金融创新支持产业转型升级、促进科技创新成果转化等方面的监督；聚焦富民，紧扣‘大走访大落实’活动，扎实开展精准扶贫、城乡教育资源均衡发展、医疗卫生服务体系建设等方面的监督，推进加快高水平全面建成小康社会进程。要加强事前沟通，凝聚监督共识。确定年度监督议题，常委会主任会议成员主动走访政府常务会议，各工作机构主动对接政府相关部门，征求意见，沟通衔接，谋划在前白中仁，布局在先。要突出事中监督，发力推进实施。审议议题时“靠船下篙”，不定不切实际的目标，不提不着边际的建议；提出审议意见或作出决议、决定后，大力推进“一府两院”认真落实、切实处理，形成有效支持。注重事后跟踪，力求落地见效。对制定的地方性法规实施情况、决议决定执行情况和审议意见的落实情况，坚持“回头看”、“持续督”，明确主任会议成员牵头督办、相关工委对口督办，力促问题解决，确保监督实效。
“人大监督工作既要雪中送炭，也要锦上添花，要久久为攻，一抓到底。” 常熟市人大常委会主任杨崇华用两个比喻形象地阐释了敢于监督与善于监督的关系，他说，如何围绕创新富民的目标加强监督工作，值得好好思考。在监督中要努力做到精准监督，不能只是走形式、走流程，应深入调研，提出切实可行的意见建议，推动问题真正有效解决落实。扬州市人大常委会副主任孔令俊也颇有同感，他说人大要坚持依法监督，进行科学论证，做到寓监督于支持服务之中。通过监督评议，促进工作的开展。不是从传统意义上，单单去查这个部门有什么问题，而是要形成合力深海异种，通过监督，促进工作的完成。基层人大的监督工作同样大有可为，南京市建邺区人大常委会主任杨春燕结合长期的基层工作经验谈到，基层人大要把握好监督重点，区人大的监督工作要突出问题导向，民生导向，找准着力点，围绕省市区改革发展中的重大问题和民生热点问题，拓宽监督渠道，善于运用执法检查、工作评议等监督手段，在有效监督和正确监督上下功夫。
探索履职新机制 积极发挥代表主体作用
近年来，在省委和各级党委领导下，全省各级人大依法履行职责，把代表工作作为服务改革发展大局的切入点、新时期人大工作的创新点和联系群众的着力点，一步一个脚印扎实推进，各市根据实际特色，开展了不同形式的代表活动，受到了多方关注和群众好评。如何在新形势下进一步尊重代表的主体地位、发挥代表的主体作用，如何建立健全代表履职的管理监
督机制体制？围绕这些问题，各市县人大常委会负责同志也展开了热烈的交流。
“各级人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，也是推进‘两聚一高’新实践的重要力量。发挥‘三个作用’、推进‘两聚一高’是一项系统工程，需要集中全市人民的智慧，凝聚各方面力量。人大常委会将充分发挥代表主体作用，引导和鼓励代表在产业创新上作文章，在富民增收上做贡献，在维护稳定上作表率，最大限度汇聚服务发展正能量。” 徐州市人大常委会副主任张赴宁认为发挥代表作用的一个关键是要创新方式方法，他特别提出要积极运用网络平台和手机客户端，线上线下结合，进一步强化对代表履职的服务保障和监督管理。将“网上”人大向“掌上”人大拓展。此番经验引起了东台市人大常委会主任崔康的共鸣，他详细介绍了东台市开展代表活动的做法。近年来，东台市着力创新闭会期间代表的组织和服务工作，收到了很好的效果毛毛迅。具体表现为“四个一”，即开展一项主题活动，上届糟卤鸡爪 ，东台市开展了人大代表“赛四事、争奉献”活动，在新一届人大代表中将开展“三比一树”活动；跟踪一项富民工程松阳天气预报，组织了624名市镇两级人大代表，对全市低收入农户帮扶脱贫情况进行跟踪监督；提升一个履职载体，建立好巩固好“人大代表之家”，构建一个智慧平台，建立代表履职网上平台。崔康同时表示，为了顺应人大工作信息化发展的新趋势、新要求，东台市将同步运行“人大代表履职平台”手机微信APP，大幅提升人大工作信息化水平，加快建设“智慧人大”。
对如何提升代表履职能力方面，各市的经验颇具特色，苏州市人大常委会主任陈振一根据多年的工作经验，认为要抓紧抓好新一届代表的培训和辅导工作，提升代表的履职意识、履职能力，积极开展好闭会期间各项代表工作。要结合人大“六个一”基层走访活动，人大领导联系代表，人大代表联系群众，与代表、群众实现面对面、零距离的交流沟通。如皋市人大常委会主任吴道建则结合“万名代表小康行”实践经验，提出要在建设代表之家或工作站上下功夫，“工作站更能体现工作职能，代表的职责也明确了，‘两聚一高’要充分发挥代表作用，将‘小康行’与‘走帮扶’相结合，实现全覆盖十八酒坊蓝钻。”各市县都积极表示将把好的经验做法继续发扬下去，探索新机制，推进代表工作再上新台阶。

坚持党的领导 加强县乡人大工作和建设
县乡人大位于我国国家政权的“末梢”，是社会主义民主政治的“根基”。根基强弱关系到人民代表大会制度的成败。多年来，县乡人大为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时，县乡人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题，需要及时妥善解决。2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。
“努力让基层民主的‘最后一公里’动能转换为惠及‘两聚一高’的‘最厚一公里’。” 苏州市吴中区人大常委会主任张炳华认为，做好基层人大工作和建设要在“怎么看”与“怎么干”上下功夫。具体而言，要旗帜鲜明讲政治，带头落实党代会精神、落实决议精神，切实提高政治站位、服务发展大局，将坚持党的领导作为做好人大工作的灵魂；把“履职为民、监督惠民、取信于民”作为鲜明的价值取向，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，将坚持人民立场作为做好人大工作的初心；将坚持依法监督作为做好人大工作的根本力求通过调研视察、执法检查、部门评议、跟踪督办等监督“组合拳”，做到“正确监督、有效监督”，使“法无授权不可为、法定职责必须为”；把充分发扬民主与严格依法办事有机结合，充分保障代表和选民民主权利，保证人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，将坚持民主集中作为做好人大工作的路径；贴近基层、贴近实际全能农民，从解决问题的“最先一公里”发力，鼓励人大代表深入基层“问情于民、问需于民、问计于民”，从小事着手，从碎事着力，将坚持解决问题作为做好人大工作的导向。盐城市人大常委会常务副主任倪峰从加强服务意识和创新意识的角度畅谈了他对于加强县乡人大工作和建设的想法，他说，要以服务角度履行人大职责，用服务的理念履行职责。县乡人大工作要敢于创新，解放思想，庞晓杰与时俱进，加强作风建设，提高履职能力。突出重点，积极投身“两聚一高”新实践。与会主任们也把县乡人大工作和建设中存在的问题带到了现场，提出了许多有益的建议。昆山市人大常委会主任张雪纯提出，基层人大的班子和工作力量需要增强，常委会组成人员中专职委员数量和不多监禁工场，各个委员会的力量较为薄弱，过去有很多一人委，现在一般也就两个人，机关内部的能力建设、队伍培养要有规划。无锡市锡山区人大常委会主任蒋群呼吁加强对基层人大工作指导纪存希，县区人大虽设立了法制、财经委员会，但如何履职依然不清，希望省人大给予指导；街道人大工作难以展开，要想办法使开发区与街道人大工作有所作为。
这次学习会在民主、热烈、团结的气氛中圆满结束。这既是一次理论知识的学习会李守信 ，又是一次人大工作的交流会。”省人大常委会常务副主任、党组副书记史和平在总结时提出殷切希望，全省各级人大要把握大局，凝心聚力、主动作为，依法履职、务实创新，为推进“两聚一高”新实践、开创人大工作新局面作出积极贡献。
来源：人民与权力杂志

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